Постановление от 29 июня 2023 г. по делу № А56-80249/2022

878/2023-44340(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2023 года Дело № А56-80249/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от публичного акционерного общества «Газпром»ФИО1 (доверенность от 11.01.2022 № ГП-1791, до перерыва), ФИО2 (доверенность от 11.01.2022 № ГП-1783, после перерыва),

рассмотрев 28.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А56-80249/2022,

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН <***>,

ИНН <***> (далее – Комитет), обратился в Арбитражный суд города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о понуждении публичного акционерного общества «Газпром», адрес: 197229, Санкт-Петербург,

Лахтинский пр., д. 2, корп. 3, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>

(далее – Общество), осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Как указывает податель жалобы, Общество, произведя в 2019 году рубку лесных насаждений, обязано было в силу требований части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) до конца 2021 года осуществить работы по лесовосстановлению. Однако доказательств того, что Общество приступило к фактическому исполнению установленной законом обязанности (разработало проект лесовостановления и направило его на согласование в уполномоченный орган), в адрес Комитета представлено не было. По мнению подателя жалобы, изъявление Обществом намерений совершить такие действия не свидетельствует об осуществлении лесопользователем необходимых мероприятий и не гарантирует выполнение им законодательно установленной обязанности по лесовосстановлению.


В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 21.06.2023 Арбитражным судом Северо-Западного округа объявлен перерыв до 28.06.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителя Общества.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.12.2018 между Комитетом (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 1330кс-2018-12 (далее – Договор), в соответствии с которым Обществу во временное пользование передана часть лесного участка Волховского лесничества (кадастровый номер Волховского лесничества 47:00:0000000:4) общей площадью 36,0364 га сроком до 26.11.2019.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 Договора Общество обязано осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

По сведениям Комитета указанное обязательство Обществом не исполнено.

В связи с этим Комитет направил в адрес Общества претензию от 05.07.2022 № 1 с требованием устранить выявленные нарушения лесного законодательства, а именно: осуществить мероприятия по воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения претензии.

В ответ на указанную претензию Общество письмом от 11.07.2022

№ 07/42-18793 сообщило, что срок на выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), установленный статьей 63.1 ЛК РФ, не истек и работы будут выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Полагая, что Общество незаконно уклонилось от выполнения мероприятий по лесовосстановлению в установленные сроки, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды двух инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с


проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019

№ 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями

43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Наличие обязанности по выполнению работ по компенсационному лесовосстановлению Обществом не оспаривается.

В целях выполнения работ по лесовосстановлению Общество направило в адрес Комитета заявку (письмо от 03.08.2021 № 07/042-44258) о согласовании лесных участков, которая была удовлетворена, о чем ответчику сообщено письмом от 18.08.2021 № 02-18690/2021.

В силу требований части 1 статьи 63.1 и пункта 5 Правил № 566 применительно к рассматриваемому спору Общество обязано было выполнить работы по лесовосстановлению не позднее 31.12.2021 (через один год со дня окончания срока действия лесной декларации за 2019 год, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений).

Однако по состоянию на июль 2022 года работы по лесовосстановлению Обществом не были выполнены, что послужило Комитету основанием для направления претензии от 05.07.2022 № 1.

Общество отказалось от выполнения работ по лесовосстановлению в установленные сроки, в связи с чем Комитет обратился в суд с исковым заявлением от 05.08.2022.

В ходе рассмотрения настоящего спора Общество обследовало лесные участки, согласованные Комитетом для выполнения работ по лесовосстановлению, и направило в адрес истца письмо от 29.08.2022

№ 07/042-23168, в котором просило перенести место выполнения работ по лесовосстановлению из Ленинградской области в Ямало-Ненецкий автономный округ.

Письмом от 01.09.2022 № 02-16695/2022 Комитет согласовал Обществу выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению лесных участков на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в счет исполнения обязательств по нескольким договорам аренды лесных участков, в том числе по Договору.

Письмом от 15.09.2022 № АВ-10-47/23408 Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) уведомило Общество о том, что по результатам заседания комиссии Рослесхоза по согласованию осуществления лесовосстановления или лесоразведения, проводимых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ на землях лесного фонда, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, утвержденной приказом Рослесхоза от 17.02.2022

№ 66 (протокол от 15.09.2022 № ИС-13/131), согласован перенос обязательств по компенсационному лесовосстановлению, в том числе по Договору, с территории Ленинградской области на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа на общую площадь 726,6 га, и указало, что работы по лесовосстановлению необходимо провести в весенний лесокультурный сезон 2023 года.

В дополнении к указанному письму Россельхоз письмом от 16.09.2022

№ АВ-10-47/23565 повторно уведомил Общество о необходимости проведения работ по лесовосстановлению не позднее весеннего лесокультурного сезона 2023 года.

Со своей стороны Комитет сообщил Обществу о том, что он отменяет резервирование лесных участков, ранее согласованных для проведения работ по


комплексному лесоразведению в связи с невозможностью осуществления на этих участках указанных работ (письмо от 29.09.2022 № 02-18429/2022).

Суд первой инстанции, руководствуясь письмами Рослесхоза от 15.09.2022 № АВ-10-47/23408 и от 16.09.2022 № АВ-10-47/23565, пришел к выводу о том, что срок исполнения обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению еще не наступил, следовательно, по мнению суда, на момент рассмотрения настоящего спора со стороны Общества отсутствуют нарушения как обязательств по Договору, так и действующего законодательства, в связи с чем отказал в иске.

Апелляционный суд, поддерживая данный вывод суда, дополнительно указал на наличие переписки между Обществом, Комитетом и Росельхозом, имевшей место в период рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

В частности, Общество 03.10.2022 обратилось в Комитет с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению на территории Ленинградской области. При этом ответчик указал те же лесные участки, от проведения работ на которых он отказался ранее и в отношении которых отменено их резервирование (письмо № 07/042-25883).

Комитет письмом от 21.10.2022 № 02-19850/2022 сообщил Обществу о невозможности проведения работ по лесовосстановлению на запрашиваемых лесных участках, поскольку их согласование утратило силу в связи с решениями Рослесхоза от 15.09.2022 № АВ-10-47/23408 и от 16.09.2022 № АВ-10-47/23565 о согласовании переноса работ по компенсационному лесовосстановлению с территории Ленинградской области на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа.

Впоследствии Общество направило в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого округа (далее – Департамент) заявление о намерении провести работы по лесоввосстановлению с указанием сведений о выбранных земельных участках (письмо от 05.12.2022 № 07/042-31622).

В свою очередь Россельхоз в письме от 16.12.2022 № АВ-10-47/31707 подтвердил ранее принятое (15.09.2022) решение о переносе работ по лесовосстановлению на указанной территории и сроке их проведения - в течение весеннего лесокультурного сезона 2023 года.

Со своей стороны Департамент письмом от 20.12.2022 № 89-27/01-08/52255 уведомил Общество о согласовании части выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанная переписка свидетельствует об исполнении ответчиком обязательств по лесовосстановлению.

Между тем судами не было принято во внимание следующее.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших,


поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 названного Кодекса.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно пункту 11 Правил № 566 названные лица обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В нарушение вышеуказанных нормативных положений Общество по окончании срока действия лесной декларации (31.12.2019) не направило в Комитет заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений в период 2019 года.

Такое заявление было подано Обществом только 03.08.2021. Однако несмотря на согласование Комитетом 18.08.2021 выбранных Обществом территорий с целью проведения необходимых работ ответчиком проект лесовосстановления разработан не был и к выполнению работ в установленные сроки он не приступил.

Доказательств составления проекта лесовосстановления и направления его на согласование уполномоченному органу Обществом в материалы дела не представлено.

При этом следует отметить, что в силу частью 4 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения части 6 статьи 63.1 ЛК РФ в части обеспечения посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород не позднее чем через три года после рубки лесных насаждений не распространяются на правоотношения, возникшие до 01.09.2021.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что на момент рассмотрения настоящего спора со стороны Общества отсутствуют нарушения действующего законодательства, следует признать несостоятельным.

Также нельзя согласиться с выводом апелляционного суда о том, что представленная суду переписка свидетельствует об исполнении ответчиком обязательств по лесовосстановлению.

Напротив, длительное неисполнение Обществом установленной обязанности по лесовосстановлению (с 2020 года), в том числе непринятие


действенных мер после сентября 2022 года, когда Рослесхоз согласовал перенос осуществления работ по лесовосстановлению с территории Ленинградской области на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, и направление только в декабре 2022 года заявления, подтверждающего лишь намерение о проведении необходимых работ, свидетельствуют об обратном.

Требование о проведении работ на основании проекта лесовосстановления сохранено и в действующих в настоящее время Правилах осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897.

Как указывалось выше, доказательств разработки проекта лесовосстановления, согласованного уполномоченным органом, и проведения мероприятий по лесовосстановлению в материалах дела не имеется.

При таком положении вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска следует признать недостаточно обоснованным.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А56-80249/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи О.А. Алешкевич

С.В. Соколова