Решение от 13 января 2020 г. по делу № А65-35915/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35915/2019


Дата принятия решения – 13 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Гаражно-Строительному Кооперативу "АУДИ", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2020 №02-02-13/007 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Гаражно-Строительному Кооперативу "АУДИ", г.Казань (ответчик, кооператив), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 16.09.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/1034 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.08.2019 г. № 12-12/0796-01, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 07.10.2019 г.

24.10.2019 г. проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №12-12/1175 от 24.10.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №12-12/1175-01 от 24.10.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

21.11.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0796-01 от 07.08.2019, был составлен протокол №12-16/0662 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 16.09.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/1034 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.08.2019 г. № 12-12/0796-01, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 07.10.2019 г.

24.10.2019 г. проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 12-12/0796-01 от 07.08.2019 г. в срок до 07.10.2019 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не представлены исполнительные схемы и акты скрытых работ, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, что является нарушением обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»;

2. Не представлена проектная документация в полном объеме, нарушение обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Согласно представленному техническому плану объект незавершенного строительства выходит за границы земельного участка на смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090113:468, что является нарушением обязательных требований п.п. 4.2. и 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствует доступ к осмотру строительных конструкций в гаражных боксах;

5. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре.

6. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м (ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.22 СП 113.13330.2012; п. 9.4.3 табл. 33 СП 1.13130.2009);

7. Не предусмотрена система противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 7.13130.2013; ст. 85, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.3.8, п.6.3.9 СП 113.13330.2012);

8. В подземной части автостоянки в помещениях (боксах) храненияавтомобилей не установлены установки автоматического пожаротушения (ст. ст.83, 84, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ФЗ "Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности"; п.п. «а» п. 6.5.3 СП113.13330.2012; п. 12 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

9. Не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение автостоянки всоответствии с требованиями норм, в том числе пожарные краны на сухотрубе неукомплектованы рукавами, стволами (ст.62, ст. 86, ст. 151 Федеральный закон от22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности"; п. 4.1.1., табл.2, п. 4.1.8, п. 4.1.11. п. 4.1.13 СП 10.13130.2009);

10. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения(ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент отребованиях пожарной безопасности");

11. Не установлены световые указатели: путей движения автомобилей, местустановки соединительных головок для подключения пожарной техники, местустановки первичных средств пожаротушения, мест расположения наружныхгидрантов (на фасаде) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.4.4 СП113.13330.2012);

12. Пути движения автомобилей внутри автостоянок не оснащеныориентирующими водителя указателями (ст. 151 Федерального законаот 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности"; п. 6.4.5 СП 113.13330.2012);

13. Не предъявлена работоспособность автоматической пожарнойсигнализации и оповещения людей при пожаре;

14. Не представлена справка из МЧС об исправности не менее двух пожарных гидрантов в радиусе не более 200 м от объекта;

15. Не закончена вытяжная вентиляция из гаража в соответствии с проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

16. Отсутствует отопление в помещении охраны в соответствие с проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

17.Не установлен биотуалет для персонала охраны в соответствие с проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

18. Не представлены результаты лабораторного контроля в помещениях гаража - ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- измерений уровня искусственной освещенности в помещениях (п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному,искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»);

- измерений параметров микроклимата в помещениях охраны (температуравоздуха, относительная влажность) (п. 1.8 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиеническиетребования к микроклимату производственных помещений»);

- радиационных исследований в помещениях ГСК на гамма-излучение исодержание изотопов радона (п. 4.2.6 СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиеническиетребования по ограничению облучения населения за счет природных источниковионизирующего излучения»);

- анализы проб воздуха закрытых помещения охраны ГСК на содержаниевредных химических веществ (п. 4.2, приложение № 1 МУ 2.1.2.1829-04«Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащихстройматериалов и конструкций, предназначенных для применения встроительстве жилых, общественных и промышленных зданий»);

19. Въездные рампы не оборудованы тротуарами шириной не менее 0.8 мс бордюром высотой не менее 0,1 м (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г.№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.5.1.31 СП 113.13330.2012);

20. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растеканиятоплива при пожаре (ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.36 СП 113.13330.20124; п. 6.11.19 СП 4.13130.2013);

21. Не завершены работы по благоустройству территории объекта, непредставлена исполнительная документация (ст. 37 ФЗ «Об охране окружающейсреды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП 111-10-75 «Благоустройство территорий»);

22. Не оборудовано место хранения отходов (контейнерная площадка, металлический ящик для ртутьсодержащих ламп) (ст. 34, 37, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ);

22. Проходы сквозь стены и межэтажные перекрытия не заделаны легкоудаляемым негорючим материалом (п. 2.1.58 ПУЭ, ч. 6 ст. 52 Градостроительногокодекса РФ);

23. Не выполнена система дополнительного уравнивания потенциалов(гл. 1.7 ПУЭ);

24. Габариты между кабельными линиями 220В и цепями противопожарной защиты не соответствуют требованиям п.п. 2.1.56, 2.1.57, 2.1.16 ПУЭ; СП 6.13130.2009, п. 4.13, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

25. Кабели не снабжены бирками с номерами или наименованиями линий (п. 2.3.23 ПУЭ);

26. Не проведены приемо-сдаточные испытания оборудования (гл. 1.8 Правил устройства электроустановок (п. 1.8 ПУЭ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

27. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м.

24.10.2019 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/1175 (л.д.21-24), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/1175-01 (л.д.17-20).

25.10.2019 инспекцией было выдано уведомление №12-15/0348 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.16).

21.11.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0662 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.9-12).

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/0796-01 от 07.08.2019 выданного ГСК «АУДИ» в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/1175 от 24.10.2019г., протоколом об административном правонарушении в области строительства №12-16/0662 от 21.11.2019г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Между тем, судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения по настоящему делу истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся применения положений статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Таким образом, на дату принятия судом решения (13.01.2020) трехмесячный срок давности привлечения ГСК «АУДИ» к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13 по делу N А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (07.10.2019), истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Тем самым по состоянию на 13.01.2020 (дата принятия решения) ГСК «АУДИ» уже не может быть привлечен к ответственности за совершение названного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2019 по делу №А75-16188/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2019 по делу №А40-293281/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.07.2019 по делу №А40-265519/2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу №А65-4260/2019, Постановлении девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу №А40-54009/19.

При таких обстоятельствах, требование Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Гаражно-Строительному Кооперативу "АУДИ", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Хафизов