Решение от 10 апреля 2020 г. по делу № А48-67/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-67/2020
город Орел
10 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 10 марта 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 8; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (Орловская область, Залегощенский район, д. Алёшня; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (далее – Учреждение, ответчик, страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 4 500 руб., из которых:

- за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц за 2018 год в сумме 500 руб.;

- за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 1 500 руб.;

- за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за февраль, март, апрель 2017 года в сумме 500 руб.;

- за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в сумме 500 руб.;

- за непредставление в установленный срок сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 1 500 руб.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Учреждение письменный отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

1. В результате проверки органами Пенсионного фонда установлено, что Учреждение 02.03.2019 представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год приняты не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам).

13.06.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190004300, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

11.07.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190005035 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения пенсионный фонд выставил требование от 02.08.2019 № 067S01190005285 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

2. Пенсионным органом установлено, что Учреждение 24.06.2019 представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М («исходная») за май 2019 года на 3 застрахованных лица.

02.07.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190004584, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

30.07.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190005312 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.

На основании указанного решения пенсионный фонд выставил требование от 21.08.2019 № 067S01190005529 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

3. В результате проверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ органами Пенсионного фонда обнаружены расхождения по 1 застрахованному лицу (ФИО1 - СЗВ-М зачет за февраль, март, апрель 2017 г., отсутствие данного стажа по форме СЗВ-СТАЖ).

03.07.2018 страхователю - Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области Пенсионным органом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Уведомление страхователем получено 07.07.2018. Дополняющие сведения на ФИО1 Учреждением не представлены (л.д. 39-45).

19.12.2018 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18180010249, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

28.01.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190000750 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения пенсионный фонд выставил требование от 25.02.2019 № 067S01190000966 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

4. В результате проверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ органами Пенсионного фонда обнаружены расхождения по 1 застрахованному лицу (ФИО1 - периоды работы 14.08.2017 по 03.09.2017, с 04.09.2017 по 31.12.2017 отсутствуют по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 г.).

03.07.2018 страхователю - Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области Пенсионным органом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Уведомление страхователем получено 07.07.2018. Дополняющие сведения на ФИО1 Учреждением не представлены (л.д. 51-56).

19.12.2018 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18180010251, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

28.01.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190000749 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения пенсионный фонд выставил требование от 25.02.2019 № 067S01190000965 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

5. Пенсионным органом установлено, что Учреждение 27.08.2019 представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ («дополняющая») за 2017 год на 3 застрахованных лица.

По мнению заявителя, дополнительно представленные 27.08.2019 Учреждением по истечении установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) срока сведения о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении трех застрахованных лиц не были отражены в исходной форме за указанный период, что является непредставлением сведений о застрахованном лице в установленный срок, за что предусмотрена ответственность ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

10.09.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190006636, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

08.10.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190007234 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.

На основании указанного решения пенсионный фонд выставил требование от 07.11.2019 № 067S01190007549 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленные ответчику вышеуказанные требования об уплате финансовых санкций и решения в добровольном порядке не исполнены, что и послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Сведений о застрахованных лицах» «Тип формы» страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемых случаях органами Пенсионного фонда Российской Федерации было установлено, что:

- Учреждением в отношении представления неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц за 2018 год не представлены в установленный п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок сведения о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Следовательно, Учреждение правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб.;

- Учреждением в отношении нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года не представлены в установленный п.п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок сведения о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года. Следовательно, Учреждение правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 1 500 руб.;

- в результате проверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ обнаружены расхождения по 1 застрахованному лицу. Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным органом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Уведомление страхователем получено, однако дополняющие сведения не были представлены Учреждением. Следовательно, Учреждение правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб.;

- в результате проверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ обнаружены расхождения по 1 застрахованному лицу. Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным органом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Уведомление страхователем получено, однако дополняющие сведения не были представлены Учреждением. Следовательно, Учреждение правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб.

Таким образом, арбитражный суд считает решения пенсионного фонда по 1 - 4 эпизодам законными и обоснованными.

Ответчик решения по 1 - 4 эпизодам не оспорил. Доказательств исполнения требований по 1 - 4 эпизодам суду не представил.

Таким образом, требования заявителя в сумме 3 000 руб., из которых: за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц за 2018 год в сумме 500 руб., за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 1 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за февраль, март, апрель 2017 года в сумме 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в сумме 500 руб. подлежат удовлетворению.

Однако, как следует из материалов дела, в отношении непредставления в установленный срок сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год 28.02.2018 (л.д. 66-67).

Документы приняты Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполнота сведений в представленной Учреждением отчетности органом Пенсионного фонда не выявлены.

27.08.2019 в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем подана форма СЗВ-СТАЖ ("дополняющая") в отношении 3 застрахованных лиц, не отраженных в сведениях ранее.

Как указано выше, ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена.

Поскольку страхователь в отсутствие уведомления об имеющихся расхождениях в сведениях, реализуя свое право, самостоятельно представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, чем обеспечил полноту ранее поданных сведений о работниках организацией, в данном случае действия Учреждения не образует событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.

Судебных расходов по делу не понесено, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (Орловская область, Залегощенский район, д. Алёшня; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 8; ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 3 000 руб., из которых: за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц за 2018 год в сумме 500 руб., за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 1 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за февраль, март, апрель 2017 года в сумме 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в сумме 500 руб.

Реквизиты для перечисления:

Получатель: УФК по Орловской области (Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области)

ИНН <***>

КПП 575201001

р/сч <***>

БИК 045402001 Отделение Орел

КБК 39211620010066000140

В удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (отсутствуют основания для взыскания штрафных санкций, поскольку страхователь представил дополняющую форму сведений до момента выявления нарушений Пенсионным фондом).

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клименко