Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А13-3580/2018

23/2018-43292(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3580/2018
город Вологда
09 апреля 2018 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи

Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району (далее – ОМВД) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований административный орган указал на осуществление предпринимателем деятельности по реализации крепкой алкогольной продукции в отсутствие лицензии, дающей право на реализацию такой продукции.

Предприниматель отзыв на заявление не представил. В судебном заседании полностью признал вину в совершении правонарушения. Пояснил, что у него была одна бутылка водки, которую он возит с собой на всякий случай. Водку приобрел в магазине для себя, но подъехавший к автолавке мужчина очень просил ее продать. Бутылка водки продана по той же цене, по которой приобретена. Просит суд с учетом тяжелого материального положения не наказывать строго.

Заслушав предпринимателя, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.02.2018 в 11 час. 20 мин. на дороге возле деревни Марьино Сизьменского сельского поселения Шекснинского района предприниматель ФИО1 осуществил продажу одной бутылки водки «Родник Сибири» объемом 0,5 литра, крепостью 40% алкоголя, стоимостью 190 рублей с автомашины Газель госномер <***> регион без соответствующего разрешения (лицензии). По данному факту старшим инспектором ОМВД ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, а также протокол изъятия вещей и документов от 15.02.2018.

Административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В связи с изложенным, ОМВД обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприниматель ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП РФ. В силу части третьей статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ, вступившим в силу 30.07.2017, КоАП РФ дополнен новой статьей 14.17.1. В части 2 установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Учитывая, что административная ответственность за рассматриваемое правонарушение может быть применена только в случае, если противоправное действие (незаконная продажа алкогольной продукции) не содержит уголовно наказуемого деяния, при квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации необходимо иметь в виду положения статьи 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), введенной Федеральным законом от 26.07.2017 № 203-ФЗ и действующей с 26 августа 2017 года, в соответствии с которой незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это деяние совершено неоднократно, влечет уголовную ответственность.

Примечанием 1 к этой статье предусмотрено, что под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции понимается, в том числе, розничная продажа такой продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно примечанию 2 к данной статье под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, совершенной неоднократно, понимается продажа такой продукции лицом,

подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В свою очередь, на основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ответственность по статье 171.4 УК РФ наступает при условии, что на момент незаконной розничной продажи алкогольной продукции, имевшей место после 26 августа 2017 года, индивидуальный предприниматель является лицом, подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (до 30 июля 2017 года) или части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (после 30 июля 2017 года).

Из материалов дела об административном правонарушении и объяснений предпринимателя следует, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 или части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Факт розничной продажи алкогольной продукции 15.02.2018 предприниматель признает.

Изъятая управлением в ходе проверки продукция, подпадает под понятие, указанное в пункте 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, то есть является алкогольной продукцией.

Факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции подтверждается материалами дела: протоколом от 15.02.2018 об административном правонарушении, протоколом изъятия вещей и документов от 15.02.2018, фотоматериалами, объяснениями предпринимателя.

При указанных обстоятельствах выводы административного органа о нарушении предпринимателем требований законодательства в области государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществления незаконной продажи такой продукции подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку каких-либо доказательств принятия предпринимателем исчерпывающих мер для соблюдения положений законодательства об обороте алкогольной продукции материалы дела не содержат, его вина в совершении правонарушения установлена.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя арбитражным судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения, принятие мер к недопущению противоправного поведения. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.7.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Конституционным Судом Российской Федерации 25 февраля 2014 года принято Постановление № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если

минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие вышеуказанных обстоятельств, небольшое количество алкогольной продукции, находящейся в обороте, а также учитывая трудное материальное положение предпринимателя, арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО1 административное наказание менее минимального размера административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Часть 1 статьи 3.7 КоАП РФ предусматривает, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей. При этом, согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием и может быть назначена одновременно с основным наказанием.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 15.02.2018 изъятая алкогольная продукция в количестве 1 единицы находится на хранении в ОМВД по адресу: <...>.

Указанные предметы административного правонарушения подлежат конфискации и уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место рождения город Вологда, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 22.11.2004 за основным государственным регистрационным номером 304352532700290, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения место рождения город Вологда, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 22.11.2004 за основным государственным регистрационным номером 304352532700290, ИНН <***>, алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия от 15.02.2018, находящуюся на хранении в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району по адресу: <...>: одну бутылку водки «Родник Сибири», емкостью 0,5 литра, крепость 40% алкоголя, производство Россия, стоимостью 190 рублей, и подвергнуть ее уничтожению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 352501001, УФК по Вологодской области (ОМВД России по Шекснинскому району Вологодской области); банк получателя платежа: Отделение г. Вологда, счет 40101810700000010002, БИК 041909001, ОКТМО 19658000, КБК 18811608010016000140, УИН 18880435180351372657.

Судья О.П. Логинова