Постановление от 15 ноября 2019 г. по делу № А59-8562/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5240/2019
15 ноября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В.

Судей: Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Охинские электрические сети»: Коростелева А.Т., генеральный директор по приказу от 08.09.2017 № 43/к; Мандриков К.Л., представитель по доверенности от 26.03.2019 № 12;

от других лиц, участвующих в деле: представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

на решение от 04.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019

по делу № А59-8562/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Логинова Е.С., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Сидорович Е.Л., Бессчастная Л.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охинские электрические сети»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Лидер», комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский», акционерное общество «Охинская ТЭЦ»

о признании незаконными пунктов решения и предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Охинские электрические сети» (ОГРН 1116506000820, ИНН 6506908292, адрес: 694490, Сахалинская область, Охинский район, г. Оха, ул. Блюхера, д. 6, далее – ООО «Охинские электрические сети») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными пунктов 2, 3 и 4 решения управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378, адрес: 693007, г. Южно-Сахалинск, пр-кт Победы, д. 24, далее – УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) от 19.11.2018 по делу № 08-48/2018 и выданного на его основании предписания от 19.11.2018 по делу № 08-48/2018.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер»), комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Комитет), акционерное общество «Охинская ТЭЦ» (далее – АО «Охинская ТЭЦ»).


Решением от 04.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019, требование удовлетворено, оспариваемые пункты решения и предписание признаны незаконными ввиду их несоответствия Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).


УФАС по Сахалинской области, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Охинские электрические сети». По мнению кассатора, в деле имеются все необходимые доказательства совершения ООО «Охинские электрические сети» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Как утверждает антимонопольный орган, ООО «Лидер» не обладало никакими правами в отношении спорной трансформаторной подстанции; лицо, ответственное за данную трансформаторную подстанцию, определить невозможно.


ООО «Охинские электрические сети» в отзыве и его представители в судебном заседании, доводы кассационной жалобы отклонили, просят оставить обжалуемые по делу судебные акты без изменения.


ООО «Лидер», Комитет, АО «Охинская ТЭЦ» отзывы не представили.


Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.


Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Судами из материалов дела установлено, что на основании договора от 08.06.2015 № 495, заключенного между муниципальным образованием городской округ «Охинский» и ООО «Лидер», а также акту приема-передачи от 10.06.2015, последнему предоставлены во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Оха, ул. Карла Маркса, 41.


Актом от 22.07.2015 № 678 определены границы эксплуатационной ответственности ООО «Охинские электрические сети» и ООО «Лидер» относительно электроустановок, находящихся по обозначенному выше адресу:

в эксплуатации сетевой организации находится ВЛ-6 кВ (АС 35, L=150м) от ПС 35/6 кВ «Новогородская» до оп. №3;

в эксплуатации ООО «Лидер» находится ВЛ-кВ (АС 35, L=40м) от присоединения на оп. № 3 до ТП 6/0,4 кВ №34, ТП 6/04 кВ № 34 (ТМ 315/6) и далее сети-0,4 кВ для электроснабжения административного здания и складских помещений.


В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.12.2015 № 04-2/15д/265-Э, заключенного между ООО «Охинская ТЭЦ» (гарантирующий поставщик) и ООО «Лидер» (потребитель) обозначенный выше акт определен как приложение № 6 к договору.


17.07.2017 ООО «Охинские электрические сети» на основании заявки ООО «Лидер» о необходимости проведения ремонтных работ произвели отключение электроснабжения ТП 6/04 кВ № 34.


12.03.2018 в УФАС по Сахалинской области поступило обращение ООО «Лидер» о совершении ООО «Охинские электрические сети» противоправных действий, выразившихся в возложении на ООО «Лидер» обязанности по содержанию ТП 6/04 кВ № 34 посредством составления и подписания акта от 22.07.2015 № 678.


Решением антимонопольного органа от 19.11.2019 по делу № 08-48/2018 ООО «Охинские электрические сети» признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии (пункт 1), и признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (пункт 2). Одновременно решено выдать ООО «Охинские электрические сети» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3) и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).


Предписанием антимонопольного органа от 19.11.2018 по делу № 08-48/2018 ООО «Охинские электрические сети» указано на необходимость в течение 30 календарных дней прекратить нарушение антимонопольного законодательства и обеспечить условия передачи электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, обладающие признаками бесхозного имущества, для электроснабжения объектов ООО «Лидер», а также прекратить требовать от потребителя электрической энергии ООО «Лидер» содержать объекты электросетевого хозяйства, обладающего признаками бесхозного имущества путем составления актов балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на основании фактического присоединения к сетям энергопринимающих устройств ООО «Лидер».


ООО «Охинские электрические сети», не согласившись с решением антимонопольного органа в части пунктов 2-4 и предписанием, считая его незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, требование удовлетворил, установив, что со стороны ООО «Охинские электрические сети» отсутствует факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.


В силу положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, нарушение которой вменено ООО «Охинские электрические сети», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.


Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.


Судами установлено, что антимонопольный орган расценил в качестве злоупотребления правом действие ООО «Охинские электрические сети» по составлению акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 22.07.2015 678, в соответствии с которым в зону эксплуатационной ответственности ООО «Лидер» незаконно отнесена ТП 6/04 кВ № 34, что привело к отключению энергоснабжения объектов ООО «Лидер».


Вместе с тем, по мотивированным суждениям судебных инстанций, фактически упомянутый выше акт разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2015 № 678 подписан уполномоченными лицами сторон без каких-либо замечаний относительно их границ ответственности; ООО «Лидер», по сути, выразило свое волеизъявление на установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, приняв на себя соответствующие обязательства.


Суды правильно указали, что договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 08.06.2015 № 495 подтверждает наличие у ООО «Лидер» прав на энергопринимающие устройства, расположенные в данных помещениях, в том числе, ТП 6/04 кВ № 34.


ООО «Лидер» потребляло энергоресурсы в рамках договора энергоснабжения от 01.12.2015 № 04-2/15д/265-Э, неотъемлемой частью которого являлся спорный акт разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2015 № 678.


Учитывая изложенное, судебные инстанции признали несостоятельными суждения антимонопольного органа о том, что ООО «Лидер», будучи введенным в заблуждение ООО «Охинские электрические сети», было вынуждено подписать рассматриваемый акт от 22.07.2015 № 678 на невыгодных для себя условиях.


Кроме того, оценив содержание переписки ООО «Лидер» относительно несанкционированных подключений к энергосети, суды установили, что ООО «Лидер» по своей воле эксплуатировало и содержало ТП 6/04 кВ № 34, а также планировало и производило ремонт, чем и обусловлено отключение подачи энергоснабжения.


Учитывая изложенное, поскольку по существу нарушений прав ООО «Лидер» при подписании акта разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2015 № 678 не допущено, судебные инстанции пришли к обоснованному и мотивированному выводу о незаконности вменения ООО «Охинские электрические сети» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, правомерно удовлетворили требование последнего о признании незаконными пунктов 2, 3 и 4 решения антимонопольного органа от 19.11.2018 по делу № 08-48/2018 и выданного на его основании предписания от 19.11.2018 по делу № 08-48/2018.


Суждения кассатора об отсутствии у ООО «Охинские электрические сети» документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Лидер» были предметом рассмотрения судов и правомерно отклонены с отсылкой на положения пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».


Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа по существу направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражными судами первой и второй инстанций обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.


Судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. В связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу № А59-8562/2018 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая


А.И. Михайлова