Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А50-2944/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 05.04.2024 года Дело № А50-2944/24

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024 Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2024

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа

При участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.01.24, диплом. от Управления Росреестра по Пермскому краю: ФИО3, паспорт,

доверенность от 15.01.24 № 17, диплом, свидетельство о браке

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в суд по правилам главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Росреест, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным отказа в изменении назначения здания по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4311108:25, изложенный в письме от 19.12.23 № Исх-2.1-48/3171-2023.

В обоснование указано, что по данным ЕГРН здание по ул. Ким,69 имеет назначение многоквартирный дом, фактически используется для предпринимательской деятельности в виду отсутствия в нем квартир. В здании не имеется ни одного жилого помещения, поэтому статус здания должен быть изменен на нежилое.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Росреестр с доводами заявления не согласен. В отзыве указано, что заявитель использовал форму обращения не в соответствии с Законом № 218- ФЗ, а путем обращения через сайт Росреестра, не через личный кабинет. Заявление заявителя было рассмотрено в соответствии с Законом № 59-ФЗ и дан ответ.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения требований нет.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что 29.11.2023 заявитель в свободной форме обратился к Управлению Росреестра с просьбой о внесении изменений в ЕГРН в назначении и наименование здания по ул. Ким, 69 г. Перми с "многоквартирный дом" на "нежилое помещение". Причиной обращения указал, что в данном здании нет ни одного жилого помещения.

На данное обращение Управлением в адрес заявителя, на указанную им электронную почту направлен ответ от 19.12.2023 № Исх.-2.1-48/3171-2023 с разъяснением, что порядок изменения назначения здания с "Многоквартирный дом" на "нежилое" не урегулирован действующим законодательством. Также указано, что по запросу заявителя направлен запрос в Росреестр. По результатам поступления разъяснений, будет направлен дополнительный ответ.

Полагая, что тем самым Росреестр отказал заявителю, последний обратился в суд.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ст. 14 Закона 218-ФЗ).

Законом № 218-ФЗ урегулирован порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 29 Закона № 218-ФЗ одним из этапов государственного кадастрового учета является прием заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию «Роскадастр», в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение); в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственной регистрации прав в силу п. 1, 2, 3 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Перечень лиц, которые могут обратиться с заявлением об осуществлении учётно-регистрационных действий, установлен в ст. 15 Закона № 218-ФЗ. Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе, к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.

Из анализа обращения заявителя, суд делает вывод, что оно не соответствует требованиям Закона № 218-ФЗ.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 6 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные

органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 Закона N 59-ФЗ).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П).

Согласно статье 3 Закона N 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В статье 4 Закона N 59-ФЗ обращение гражданина определяется как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со статьями 8, 9, 10 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное

рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из анализа обращения заявителя, суд делает вывод, что оно соответствует требованиям Закона № 59-ФЗ.

Как следует из данного ответа Росреестра от 19.12.2023 № Исх.-2.148/3171-2023 он содержит разъяснение. Также указано, что по запросу заявителя направлен запрос в Росреестр. По результатам поступления разъяснений, будет направлен дополнительный ответ.

При обращении заявителя в соответствии со Законо № 59-ФЗ не могут быть совершены действия о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, предусмотренные Законом № 218-ФЗ, для совершение которых установлена соответствующая форма и необходимость представления документов.

С учетом приведенного выше, суд приходит к выводу о том, что ответ Росреестра от 29.12.2023 № Исх-2.1-48/3171-2023 носит информационный, разъяснительный характер и не является отказом в совершении регистрационных действий, соответствует Закону № 59-ФЗ и Росреестром на обращение дан ответ.

Права заявителя данным ответом не нарушены. Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину 5 700руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова