Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А56-68165/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68165/2016
22 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ММ Полиграфоформление Пэкэджинг"

заинтересованное лицо: Балтийская таможня

о признании незаконным решения по классификации товара и действия по применению ставки 15 %

при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 01.01.2017

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ММ Полиграфоформление Пэкэджинг" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решений Балтийской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) № РКТ-10216000-16/000638 от 20.06.2016, № РКТ-10216000-16/000681 от 08.07.2016, № РКТ-10216000-16/000270 от 03.07.2016 и действий таможенного органа по применению повышенной таможенной ставки в размере 15 %.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представитель таможенного органа против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд отклонил ходатайство таможни о вызове в суд экспертов, посчитав, что основания для его удовлетворения отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно внешнеторговому контракту от 17.03.2008 № 0011/2008, заключенному между компанией «MAYR-MELNHOF KARTON GMBH», Австрия (продавец) и Обществом (покупатель), на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезены и задекларированы по декларациям на товары (далееДТ) №№ 10216160/120316/0000438, 10216100/290216/0014403, 10216100/050416/0025383 товары: «картон многослойный, мелованный, производитель «MAYR-MELNHOF KARTON GMBH...».

В графе 33 указанных ДТ заявлен классификационный код товара - 4810 92 900 9 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: «Бумага и картон, покрытые с одной стороны или с обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого-либо другого покрытия, с окрашенной или неокрашенной, декорированной или недекорированной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера: - бумага и картон прочие: ~ многослойные: — прочие: — прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

01.03.2016, 06.04.2016 в ходе осуществления проверки правильности классификации товаров Турухтанным таможенным постом приняты решения о проведении дополнительных проверок товаров, задекларированных по ДТ №№ 10216100/290216/0014403, 10216100/050416/0025383, путем назначения таможенных экспертиз (решения о назначении таможенных экспертиз №№ 10216100/010316/ДВ/000141, 10216100/080416/ДВ/000240).

14.03.2015в ходе осуществления проверки правильности классификации товара таможенным постом Бронка принято решение о проведении дополнительной проверки товара, задекларированного по ДТ № 10216160/120316/0000438, путем назначения таможенной экспертизы (решение о назначении таможенной экспертизы № 10216160/140316/ДВ/000182.

02.03.2016, 15.03.2016, 07.04.2013 таможенными органами осуществлены отборы проб товаров, задекларированных по ДТ №№ 10216160/120316/0000438, 10216100/290216/0014403, 10216100/050416/0025383 , о чем составлены акты отбора проб и образцов.

16.03.2016таможенным постом Бронка принято решение о выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10216160/120316/0000438, в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления», в связи с предоставлением Обществом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

04.03.2016, 08.04.2016 Турухтанным таможенным постом приняты решения о выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10216100/290216/0014403, 10216100/050416/0025383, в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления», в связи с предоставлением Общестовм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

По результатам проведения таможенных экспертиз Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления города Санкт-Петербурга на таможенный пост Бронка, на Турухтанный таможенный пост направлены заключения таможенных экспертов от 24.05.2016 № 012376, от 10.05.2016 № 009687, от 06.06.2016 № 015275.

На основании выводов изложенных в заключениях таможенных экспертов таможней приняты решения по классификации товаров, задекларированныхпо спорны ДТв товарную подсубпозицию 4810 92 300 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: «Бумага и картон, покрытые с одной стороны или с обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого-либо другого покрытия, с окрашенной или неокрашенной, декорированной или недекорированной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера: - бумага и картон прочие: — многослойные: — только с одним беленым наружным слоем». Ставка ввозной таможенной пошлины - 15%.

Таможенным органом применена ставка таможенной пошлины в размере 15 %, установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза.

Общество оспорило решения таможни о классификации и действия по применению ставки 15 % в судебном порядке.

Оценив материалы дела, доводы сторон суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ЕТН ВЭД ТС) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В силу статьи 105 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется ТН ВЭД, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

Решением от 16.07.2012 № 54 Совета Евразийской экономической комиссии утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС), в том числе Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ).

Решением от 28.01.2011 № 522 Комиссии таможенного союза утверждено Положение о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). В соответствии с п.2.1. Положения "классификационная группировка" - поименованная в ТН ВЭД ТС совокупность товаров, имеющих общие признаки. Вышестоящие классификационные группировки делятся в иерархическом порядке на подчиненные классификационные группировки. Общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом признаков, указанных в непосредственно вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в ТН ВЭД ТС.

В соответствии с п.6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

В силу ОПИ № 1 ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ №№ 2, 3, 4, 5.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД ТС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Согласно Правилу 3 (а) ОПИ предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товаров, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товар идентифицирован таможенным органом и декларантом как многослойный картон, покрытый каолином, в связи с чем, классификация изделия на основании ОПИ № 1 осуществлена в субпозиции 4810 92 ТН ВЭД.

Спорной является классификация товара на уровне подсубпозиции.

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно, при этом ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода подсубпозиции (субпозиции).

В рамках субпозиции 4810 92 ТН ВЭД рассматриваются подсубпозиции:

4810 92 100 0 - со всеми белеными слоями;

4810 92 300 0 - только с одним беленым слоем;

481092 900-прочие.

Исходя из изложенного, критерием отнесения товара к той или иной подсубпозиции в рассматриваемом случае является количество беленых слоев в составе картона.

Согласно заключению таможенного эксперта от 24.05.2016 № 012376 товар, задекларированный по ДТ № 10216160/120316/0000438, представляет собой картон мелованный многослойный, с одним беленым наружным слоем.

Согласно заключению таможенного эксперта от 10.05.2016 № 009687 товар, задекларированный по ДТ № 10216100/290216/0014403, представляет собой картон мелованный многослойный, с одним беленым наружным слоем.

Согласно заключению таможенного эксперта от 06.06.2016 № 015275 товар, задекларированный по ДТ № 10216100/050416/0025383, представляет собой картон мелованный многослойный, с одним беленым наружным слоем.

Общество полагает, что понятие «беленый» неприменим к ввезенному им картону, который изготовлен не из древесины, а из макулатуры; ввезенный товар не подвергался дополнительной отбелки после изготовления из макулатуры.

Указанный довод подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно ГОСТ 23646-79 «Полуфабрикаты волокнистые целлюлозно-бумажного производства и их показатели качества. Термины и определения» макулатурой называется использованные бумага, картон и изделия из них, а также отходы переработки бумаги и картона, пригодные для применения в качестве вторичного волокнистого полуфабриката.

В соответствии со справочным пособием «Свойства бумаги» ред. ФИО3, Санкт-Петербург, 1999, с.84-90, бумажную макулатуру, применяемую для изготовления бумаги и картона, называют вторичным сырьем, имея при этом в виду, что содержащиеся в макулатуре растительные волокна вторично используются для изготовления бумажной продукции.

Переработка вторичных волокон (макулатуры) отражается только на физических свойствах как самих волокон, так и вторично получаемой продукции, но не приводит к изменению химического состава и структуры молекул целлюлозных волокон и не отражается на волокнистом составе готовой продукции.

Следовательно, если макулатура состояла из беленых волокон целлюлозы, то при переработке в новую продукцию наличие отбелки волокон сохранится.

Для идентификации макулатурного многослойного мелованного картона в подсубпозиции ТН ВЭД 4810 92 300 0 достаточно наличия в его составе одного наружного слоя, цвет которого обусловлен входящими в его состав отбеленными волокнами целлюлозы.

Поскольку экспертами установлено, что один из слоев ввезенного товара является беленным, таможенный орган сделал обоснованный вывод о его классификации по коду 4810 92 300 0.

Общество полагает, что представленные таможенным органом заключения эксперта не является допустимым доказательством, поскольку проведено с использованием неверных процедур, повлекших ошибочность выводов эксперта.

Указанный довод подлежит отклонению ввиду следующего.

Из текста экспертных заключений следует, что эксперты установили состав бумажной композиции пробы по слоям, выявили, что проба состоит из трех слоев, верхний из которых состоит из 91 %, 93 % беленой. Остальные два слоя согласно волокнистому составу и показателям белизны идентифицированы как небеленые.

При этом экспертами использована методика яркости по ISO, а также методика с использованием реактива Херцберга и Брайта.

Как разъяснено в ответе Всемирной таможенной организации от 12.05.2014 № А-4/EJ/CP/LL D (2014) 1532551, достаточно определить наличие беленых волокон посредством специальных реагентов в соответствии с методом окрашивания (так называемое окрашивание методом Брайта).

Соответственно, экспертами было установлено, что верхний мелованный слой картона состоит из волокон беленой целлюлозы с незначительной примесью (менее 10%) древесной.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют сомнения в правильности выводов, сделанных экспертами.

Подлежит отклонению экспертное заключение № 002-11-04356 Торгово-промышленной палаты РФ, представленное Обществом, поскольку из него следует, что данный документ является письменной консультацией, специалист спорный товар не исследовал, в связи с чем положения данного заключения (консультации) не опровергают выводы, сделанные таможенным экспертом.

Таким образом, суд полагает, что таможенный орган правомерно классифицировал ввезенный Обществом товар по коду 4810 92 300 0.

Соответственно, решения таможенного органа о классификации товара является законным и обоснованным, а требования Общества в данной части подлежат отклонению.

Таможенный орган в отношении спорного товара применил таможенную ставку 15 %.

Общество полагает, что данные действия таможни неправомерны, таможенный орган должен был применить ставку 5 %, что соответствует Протоколу «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

Оценив доводы сторон, суд полагает, что указанная позиция Общества правомерна ввиду следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В Женеве 16.12.2011 был подписан Протокол "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994", согласно приложениям к данному Протоколу ставка ввозной таможенной пошлины на по коду 4810923000 в России составляет 5 процентов. Этот Протокол ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 N 126-ФЗ и вступил в силу 22.08.2012.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" (подписан в Минске 19.05.2011) с даты присоединения любой из Сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза. С момента присоединения такой Стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 2 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы", Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО.

До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении каждой из Сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения Стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между Сторонами.

Договор "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" был ратифицирован Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 11 упомянутый Договор вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Следовательно, с 22.08.2012 к коду ТН ВЭД 4810 92 300 0 (- бумага и картон прочие: --многослойные: только с одним беленым наружным слоем) должна была применяться ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

Таким образом, суд полагает незаконными действия таможни в части применения повышенной таможенной ставки 15 %.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий таможни по применению повышенной таможенной ставки 15 %, в остальной части заявление подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПКРФ). При этом в указанном постановлении отмечено, что в случае частичного удовлетворения неимущественных требований, расходы на оплату государственной пошлины взыскиваются с проигравшей стороны в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Балтийской таможни по применению повышенной таможенной ставки в размере 15% по ДТ № 10216160/120316/0000438, ДТ № 10216160/290216/0014403, ДТ № 10216160/050416/0025383.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ММ Полиграфоформление пэкэджинг» 9 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.