Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А63-17848/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к открытому акционерному обществу «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о сносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта по реализации печатных изданий на земельном участке по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе многоквартирного жилого дома № 20/1,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 04/01-14, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.10.2017 № 40/1017, представителя КУМИ ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №3, представителя комитета муниципального заказа и торговли ФИО4 по доверенности от 15.12.2017 №09/4-4436,

УСТАНОВИЛ:

администрация Промышленного района города Ставрополя (далее - администрация района) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Союзпечать» (далее – общество), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ), комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет муниципального заказа и торговли), в котором просила обязать снести (демонтировать) сооружение (нестационарный торговый объект «Союзпечать» по реализации печатной продукции), расположенное на земельном участке по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе многоквартирного жилого дома № 20/1, в 36 метрах к западу от западной стены многоквартирного жилого дома по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20/1 и 8 метрах к востоку от проезжей части ул. 50 лет ВЛКСМ, площадью 6 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что общество использует земельный участок в отсутствие надлежащим образом оформленных документов. Представители КУМИ и комитета муниципального заказа и торговли посчитали требования администрации района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Представитель ответчика просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд посчитал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 02 августа 2017 года должностными лицами комитета в целях исполнения функций муниципального земельного контроля проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в <...> ВЛКСМ, в районе многоквартирного жилого дома № 20/1.

Выездом на место специалистами комитета установлено, что по указанному адресу расположен нестационарный торговый павильон по реализации печатных изделий, используемый обществом. Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, предусмотрено размещение киоска по реализации печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе многоквартирного жилого дома № 20/1. Конкурсный отбор на право размещения нестационарного торгового объекта не проводился. Результаты проверки отражены в акте обследования земельного участка от 02.08.2017, к которому приложена фототаблица.

В претензии от 04.08.2017 № 08/13-5793с комитет предлагал обществу в добровольном порядке устранить нарушения земельного законодательства, освободив незаконно занимаемый земельный участок, находящийся в ведении органов местного самоуправления.

В ответе на претензию от 18.08.2017 общество сообщило о намерениях участвовать в конкурсе (аукционе) на право размещения нестационарного торгового объекта, сообщило, что в случае не заключения по результатам конкурсного отбора договора ответчиком будет произведен демонтаж павильона в короткие сроки.

При повторной проверке, проведенной КУМИ 01 сентября 2017 года, установлено, что ранее выявленное нарушение требований земельного законодательства не устранено, киоск не демонтирован, что подтверждается актом обследования земельного участка от 01.09.2017 и фототаблицей.

Ссылаясь на неисполнение обществом обязанности демонтировать торговый павильон, администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из части 1 статьи 60 ЗК РФ следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного ЗК РФ).

На основании статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 3.5.3 Положения об администрации Промышленного района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет работу с населением в области градостроительства и землепользования и имеет право на обращение в суд с заявлениями о сносе самовольно возведенных сооружений, объектов малых архитектурных форм, приведении в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объекта капитального строительства и границ земельного участка на территории Промышленного района города Ставрополя.

Администрация района как лицо, реализующее часть полномочий собственника в отношении муниципальных земель в Промышленном районе города Ставрополя, вправе требовать устранения нарушений прав в области градостроительства путем демонтажа, сноса сооружений и объектов малых архитектурных форм.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) разработана комитетом муниципального заказа и торговли на основании предложений администраций районов города Ставрополя, проект Схемы внесен в Ставропольскую городскую Думу администрацией города Ставрополя.

Схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на сайте комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (www.stavcomtl.ru) и на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Схема оформлена в виде адресного перечня (как это предусмотрено пунктом 1.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Приказом краевого комитета по торговле от 01.07.2010 № 87 о/д – далее Порядок № 87-о/д) и утверждена Решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора, который проводится комитетом муниципального заказа и торговли согласно требованиям Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 (даже - Положение) и в соответствии со Схемой.

Согласно пункту 1 Положения конкурсный отбор проводится в отношении всех нестационарных торговые объектов на территории города Ставрополя, включенных в Схему.

В соответствии с приказом № 87 о/д в Схему включаются: адрес места расположения нестационарных торговых объектов; количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения; назначение (специализация) нестационарного торгового объекта; срок, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается); вид нестационарных торговых объектов. Иных требований к оформлению Схемы приказ № 87 о/д не содержит.

Адрес ул. 50 лет ВЛКСМ, 20/1 предусмотрен Схемой для размещения киоска по продаже печатных изданий.

Из пояснений комитета муниципального заказа и торговли следует, что по итогам конкурсного отбора от 22.08.2017 с обществом заключен договор от 20.09.2017 № 96 на право размещения киоска по продаже печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20/1. Однако ответчиком нарушен срок исполнения обязательств по внесению платы за право размещения нестационарного торгового объекта более чем на 2 месяца.

В соответствии с пунктом 6.3 договора от 20.09.2017 № 96 расторжение договора допускается в случае одностороннего отказа комитета муниципального заказа и торговли от исполнения договора при нарушении хозяйствующим субъектом срока внесения платы за право размещения объекта более чем на два месяца. В связи с чем, обществу 06 декабря 2017 года передано уведомление о расторжении договора от 20.09.2017 № 96.

Проведение конкурсного отбора на право размещения киоска по продаже печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20/1 было объявлено на 26.01.2018.

Победителем конкурсного отбора 16-КО/17, проведенного 26 января 2018 года, по лоту № 1 «Размещение киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...> ВЛКСМ, 20/1» признано ООО «Агентство распространения печати».

Протокол проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (реестровый номер - 16-КО/17) размещен на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://Ставрополь.РФ) 31.01.2018.

После истечения сроков, установленных Положением, проект договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20/1 будет передан ООО «Агентство распространения печати».

Таким образом, у общества не имеется правовых оснований для размещения нестационарного торгового объекта по реализации печатных изданий на земельном участке по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе многоквартирного жилого дома № 20/1.

Обстоятельства установки и использования спорного объекта, а также отсутствие у общества правоустанавливающих документов на земельный участок, на которые ссылается истец в обоснование своих требований и которые подтверждены материалами дела, ответчиком не оспорены, в связи с чем в силу пункта 1 части 3 статьи 70 АПК РФ считаются признанными и не подлежат доказыванию.

Из представленных актов обследования земельного участка и фотоматериалов следует, что нестационарный торговый объект по реализации печатных изданий представляет собой временный объект, который не имеет прочной связи с землей и не относится к объектам недвижимого имущества.

С учетом изложенного, принимая во внимание самовольный характер размещения спорного объекта и отсутствие у общества документов, удостоверяющих права на земельный участок и право на размещения указанного объекта, требование об обязании освободить участок подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>, демонтировать нестационарный торговый объект по реализации печатных изданий, расположенный на земельном участке по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе многоквартирного жилого дома №20/1, в 36 метрах к западу от западной стены многоквартирного жилого дома по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 20/1 и 8 метрах к востоку от проезжей части ул. 50 лет ВЛКСМ, площадью 6 кв.м.

Взыскать с открытого акционерного общества «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель