Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А40-238670/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-238670/18-68-1863
г. Москва
05 августа 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 12 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Абрамовой Е.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по иску ПРЕФЕКТУРЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (109147, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МАРКСИСТСКАЯ, ДОМ 24, ОГРН 1027700381280, ИНН

7709112130)

к ОАО "ЧАЙКА" (ОГРН 1027700308349, ИНН 7704021200, 119034, ГОРОД МОСКВА, ПЕРЕУЛОК ТУРЧАНИНОВ, 3, 1)

о взыскании убытков в размере 268 068 руб.,

3-и лица, не заявившие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ, 3/6, СТР.6, ОГРН 5067746661351, ИНН 7701679961)

- ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ЦАО" (109029, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД АВТОМОБИЛЬНЫЙ, ДОМ 17, ОГРН 1117746769997, ИНН 7709886600),

о взыскании убытков, составляющие бюджетные расходы, понесенные за демонтаж объекта - двухэтажной пристройки и входной группы по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, в размере 268 068 рублей 00 коп.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Префектура ЦАО г. Москвы обратилось в арбитражный суд с иском к обществу "ЧАЙКА" о взыскании убытков, составляющие бюджетные расходы, понесенные за демонтаж объекта - двухэтажной пристройки и входной группы по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, в размере 268 068 рублей 00 коп.

Требования по иску мотивированы тем, что истцом понесены затраты на демонтаж объекта, принадлежащего ответчику.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2018 исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019, принятом в порядке упрощенного производства, определение суда первой инстанции отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Определением Верховного Суда РФ от 19.06.2019 N 305-ЭС19-8375 по делу N А40-238670/2018 отказано в передаче кассационной жалобы открытого акционерного общества "Чайка" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах дело рассматривается по существу.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о принятии иска к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик, представил отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал, указал, что он является не надлежащим ответчиком по делу.

Рассмотрев материалы, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Префектура ЦАО города Москвы (далее - Префектура) является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы. Префектура действует на основании Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее - Положение о Префектуре).

На основании п. 2.3.5. Положения о Префектуре, в сфере градостроительной деятельности, предотвращения и противодействия самовольному строительству на Префектуру возложены следующие полномочия:

Обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, уведомление собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений (помещений в них) или их законных представителей по вопросам, касающимся восстановления внешних поверхностей здания, строения, сооружения (в том числе крыш и фасадов) после сноса самовольных построек или после освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, благоустройство территорий после сноса самовольных построек, освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, восстановление внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш и фасадов) после сноса самовольных построек или после освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также размещение сообщений о планируемом сносе самовольных построек па информационных щитах в границах земельных участков, на которых созданы (возведены) самовольные постройки.

В соответствии со ст.ст. 14, 209, 301 ГК РФ, ст. 10 и пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, п.2 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена. Правительством Москвы принято постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП).

Приложением № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Приложение № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП);

Во исполнение п. 3.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013№ 819-ПП Госинспекцией по недвижимости было проведено обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, в результате которого было установлено подтверждение факта незаконного (нецелевого) использования данного земельного участка и составлен соответствующий акт.

В Акте Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 10.03.2017 № 9011041/1 (далее -Акт Госинспекции по недвижимости от 10.03.2017 № 9011041/1) указано следующее:

-в ходе проведения обследования выявлены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельного участка: осуществлено возведение пристроек, надстроек, подземных конструкций.

-земельно-правовые отношения оформлены на земельный участок площадью 14667 кв.м, договором аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 06.05.2015 № М-01-046782 по 16.02.2064 для целей эксплуатации спортивных сооружений массового посещения и гаражей. Статус договора - действующий.

-сведения об организации, использующей земельный участок с признаками незаконного (нецелевого) использования: ОАО «ЧАЙКА», ОГРН - 1027700308349, ИНН - 7704021200, юридический адрес: г. Москва, пер. Турчанинов, д. 3. стр. 1.

-по данным ИС РЕОН на земельном участке площадью 14667 кв.м по адресу: г. Москва, пер. Турчанинов, вл. 3, кадастровый номер 77:01:0001053:3268. расположено двухэтажное нежилое здание площадью 804,6 кв.м. 2000 года постройки, материал степ каркасно-панельные с адресным ориентиром: г. Москва, пер. Турчанинов, д. 3, стр. 5. На площадь 736.4 кв.м в указанном здании зарегистрировано право собственности ОАО «ЧАЙКА» (запись регистрации права от 09.06.2001 № 77-01/30-185/2001-2021). Здание используется под предприятие общественного питания. В ходе обследования выявлено, что к зданию возведена двухэтажная пристройка площадью 68,2 кв.м, и входная группа площадью порядка 3 кв.м. Информация о постановке пристройки площадью 68.2 кв.м, и входной группы площадью порядка 3 кв.м на кадастровый учет, а также о зарегистрированных правах отсутствует. В технической документации ГБУ «МосгорБТИ» пристройка и входная группа учтены в «красных» линиях. Сведения о наличии оформленной в установленном порядке проектной документации, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта отсутствуют.

После получения Префектурой Акта Госинспекции по недвижимости от 10.03.2017 № 9011041/1, в целях реализации и. 2.6. и п. 4.1.1. Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-1111 был осуществлен комплекс мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, а именно силами ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» был произведен демонтаж незаконно размещенных двухэтажной пристройки площадью 68.2 кв.м, и входной группы площадью 3 кв.м., о чем был составлен акт от 12.05.2017, подписанный комиссией в составе представителей ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» и управы района Хамовники г. Москвы (далее - Комиссионный акт от 12.05.2017).

Согласно Акту Госинспекции по недвижимости о подтверждении пресечения незаконно (нецелевого) использования земельного участка от 22.05.2017 № 9012093 (далее - Акт Госинспекции по недвижимости от 22.05.2017 № 9012093) незаконно размещенные двухэтажная пристройка площадью 68,2 кв.м, и входная группа площадью 3 кв.м., располагавшиеся по адресу: г. Москва. Турчанинов пер., вл. 3 демонтированы, строительный мусор убран.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы, а также обеспечения выполнения возложенных на Префектуру полномочий в том числе в сфере: проведения работ, направленных на пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, сноса самовольных построек, хранению, утилизации имущества, находящегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, проведения работ по демонтажу и (или) перемещению на специально организованную площадку незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, их хранения, возврата правообладателям либо утилизации.

Распоряжением Префектуры от 23.12.2016 № 525-р «Об утверждении Государственного задания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» на 2017 год» было утверждено государственное задание ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» па выполнение государственной работы (работ) на 2017 год и па плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Госзадаиие на 2017 год).

Распоряжением Префектуры от 17.11.2017 № 491-р внесены изменения в Распоряжение Префектуры от 23.12.2016 № 525-р «Об утверждении Государственного задания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» на 2017 год», а именно Госзадание на 2017 год изложено в новой редакции согласно приложению к Распоряжению Префектуры от 17.11.2017 № 491 -р.

В соответствии с разделом 69 Госзадания на 2017 год ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» проводит работы по освобождению земельных участков путем сноса самовольных построек-объектов капитального строительства в виде пристроенных и надстроенных помещений площадью до 500 кв.м, из иных материалов, в порядке установленном правовыми актами города Москвы.

Согласно Титульного списка объектов, подлежащих демонтажу на территории Центрального административного округа г. Москвы в 2017 году, общая стоимость работ по демонтажу 13 объектов составила 1 967 716,40 руб. (далее - титульный список на сумму 1 967 716,40 руб.), в т.ч. согласно п. 11 данного титульного списка стоимость работ по демонтажу двухэтажной пристройки площадью 68.2 кв.м, и входной группы площадью 3 кв.м., располагавшихся по адресу: г. Москва. Турчанинов пер., вл. 3, выявленных на основании Акта Госиисгтекции по недвижимости от 10.03.2017 № 9011041/1, составила 268 068 руб. 00 коп.

Указанная сумма затрат на демонтаж самовольных объектов рассчитывается исходя из Нормативов затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными учреждениями города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в качестве основных видов деятельности на 2017 год. утвержденных распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 08.12.2016 № 05-01-06-285/6 (далее -Приложение 1 к распоряжению ДЖКХ и Б от 08.12.2016 № 05-01-06-285/6).

Согласно п. 307 Приложения 1 к распоряжению ДЖКХ и Б от 08.12.2016 № 05-01-06-285/6 норматив затрат за проведение работ по освобождению земельных участков путем сноса самовольных построек - объектов капитального строительства в виде пристроенных и надстроенных помещений площадью до 500 кв.м, из иных материалов в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, составляет 3 765 руб. 00 коп. в расчете на 1 кв.м.

Таким образом, так как общая площадь вышеуказанных незаконно размещенных двухэтажной пристройки и входной группы составляла 71,2 кв.м., стоимость работ по демонтажу данного объекта составила 268 068 руб. 00 коп.

Заключенным между Префектурой и ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» Дополнительным соглашением № 685 от 26.12.2017 были внесены изменения в Соглашение от 18.01.2017 № 34 о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части определения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания в 2017 году на сумму 3 311 320 630 рублей 58 копеек, в том числе по КБК № 961/0503/14А0708100/611/241 на сумму 183 343 116 рублей 57 копеек.

Согласно реестру платежных поручений (на общую сумму 183 343 116 рублей 57 копеек) по оплате работ по сносу объектов самовольного строительства, в рамках финансового обеспечения выполнения Госзадания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» в 2017 году, Префектурой платежным поручением от 24.11.2017 № 1940 в пользу ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» были оплачены работы за демонтаж объектов по 6 титульным спискам на общую сумму в размере 28 750 282,06 руб., в т.ч. работы по титульному списку на сумму 1 967 716,40 руб., в который, как уже было указано выше, вошла сумма стоимости работ за демонтаж двухэтажной пристройки и входной группы в размере 268 068 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п. 2.8 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП финансирование расходов на снос самовольных построек, освобождение земельных участков и осуществление иных мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы в бюджете города Москвы.

В соответствии с п. 6.2. постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП), на префектуры административных округов города Москвы возложена обязанность обеспечить взыскание с ответчика расходов по демонтажу незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, освобождению земельных участков, сносу самовольных построек.

Таким образом, в результате неправомерных действий ОАО «ЧАЙКА», Префектура понесла убытки в виде бюджетных расходов, связанных с демонтажем двухэтажной пристройки и входной группы в размере 268 068 руб. 00 коп. Какие-либо доказательства возмещения истцу указанных расходов со стороны ответчика ОАО «ЧАЙКА» в материалы дела не представлены.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление подлежат отклонению по следующим основаниям.

Ответчик ссылается на положения постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее - постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП), а также указывает, что якобы спорный объект (пристройка к зданию), включен в п. 141 приложения № 2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП и считает, что материалы дела № А40-238670/18 не содержат доказательства принятия Окружной комиссией решения о демонтаже спорной пристройки и входной группы, а также предложения ответчику в добровольном порядке освободить от демонтированной пристройки и входной группы принадлежащий городу земельный участок.

Однако в п. 141 по ЦАО приложения № 2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП включен совершенно другой объект, не являющийся объектом капитального строительства - летние кафе, расположенное по адресу: Турчанинов пер., вл. 3, упоминания же про спорные объекты по настоящему делу - двухэтажной пристройки и входной группы, в вышеуказанном п. 141 по ЦАО приложения № 2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП отсутствуют.

Кроме того, истец в исковом заявлении не ссылается на положения постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, т.к. двухэтажная пристройка и входная группа по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, не были выявлены в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, а доводы ответчика, изложенные в п. 1 отзыва, является ошибочными и основаны на неправильном истолковании норм постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП и постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, на основании следующего:

Обеспечение (организация) демонтажа и действия по демонтажу вышеуказанных спорных двухэтажной пристройки и входной группы, в данном случае производились на основании акта Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 10.03.2017 № 9011041/1 и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанного в Приложении № 1 к постановлению ПМ № 819-ПП от 11.12.2013 (п. 2.1., п. 2.6., п. 4.1.1.).

Порядок пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанный в Приложении № 1 к постановлению ПМ № 819-ПП от 11.12.2013 (п. 2.1., п. 2.6., п. 4.1.1.), не предусматривает направления какого-либо предложения ответчику об освобождении в добровольном порядке незаконно занимаемого им земельного участка, принадлежащего городу Москве.

Ссылки ответчика на постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.05.2016 по делу № А40-132791/2015 как на судебную практику, также не обоснованы и не применимы к настоящему спору, т.к. исковые требования о возмещении убытков за демонтаж летнего кафе по данному делу были основаны только на положениях постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП.

Как уже было указано выше, Префектура в исковом заявлении основывает свои исковые требования на нормах ст. 15 ГК РФ и ст.ст. 60, 76 ЗК РФ.

Вышеуказанные нормы ст.ст. 60, 76 ЗК РФ прямо говорят о том, что виновное в земельном правонарушении лицо, т.е. лицо которое непосредственно незаконно пользуется чужим земельным участком, должно нести ответственность в т.ч. виде осуществления им сноса зданий или сооружений на данном земельном участке, при самовольном его занятии, либо в виде осуществления данного сноса, лицом, право которого нарушено, за счет правонарушителя.

Таким образом, материалами дела, а именно Актом Госинспекции по недвижимости от 10.03.2017 № 9011041/1 с фотоматериалами, подтверждается, что Ответчик незаконно пользуется самовольно занятым земельным участком принадлежащем городу Москве расположенному по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, на котором расположено здание с адресным ориентиром: г. Москва, Турчанинов пер., д. 3, стр. 5, принадлежащее ответчику на праве собственности, и незаконно пристроенные к нему двухэтажная пристройка площадью 68,2 кв.м, и входная группа 3 кв.м, (на которые у ответчика отсутствует право собственности, разрешение на строительство которых и земельный участок под строительство которых не предоставлялись).

Таким образом, Ответчик в соответствии со ст.ст. 60, 76 ЗК РФ, является виновным лицом в земельном правонарушении - в самовольном занятии и использовании земельного участка, принадлежащего городу Москве и расположенного по адресу: г. Москва, Турчанинов пер., вл. 3, и соответственно из-за неправомерных действий ответчика, Префектура понесла убытки в виде бюджетных расходов, связанных с демонтажем спорных объектов, в размере 268 068 рублей.

Довод ответчика об оставлении иска без рассмотрения не может быть принят, поскольку постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019, принятом в порядке упрощенного производства, определение суда первой инстанции отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В указанном судебном акте дана правовая оценка доводам ответчика, которые не могут быть переоценены судом первой инстанции.

Госпошлина распределяется между сторонами по правилам ст. 110 АПК РФ. Основываясь на вышеизложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ОАО "ЧАЙКА" в пользу ПРЕФЕКТУРЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ убытки в сумме 268 068 руб. 00 коп.

Взыскать с ОАО "ЧАЙКА" в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 8 361 руб. 00 коп.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение в течение пяти дней в случае, если лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, подали заявления о составлении мотивированного решения. Указанное заявление может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Судья:Е.А. Абрамова