Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А46-2241/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2241/2017
18 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года, решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах Знаменского муниципального района Омской области в лице Совета Знаменского муниципального района Омской области

к Администрации Знаменского муниципального района Омской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании недействительным в части договора аренды муниципального имущества № 7 от 28.09.2015,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО3 (предъявлено служебное удостоверение),

от ответчиков представители не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Омской области, действуя в интересах Знаменского муниципального района Омской области в лице Совета Знаменского муниципального района Омской области, обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Знаменского муниципального района Омской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным пункта 9.1 договора аренды муниципального имущества № 7 от 28.09.2015 в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои требования.

Администрация Знаменского муниципального района Омской области заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений о признании пункта 9.1 договора в части установления возможности изменения и дополнения условий договора по соглашению сторон и в одностороннем порядке не Администрация не представила.

Предприниматель ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил, что 28.09.2015 между Знаменским муниципальным районом Омской области в лице председателя Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Знаменского муниципального района Омской области (Арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был подписан договор аренды муниципального имущества № 7.

Согласно пункту 1.1 настоящий договор заключен в соответствии с протоколом № 2 проведения открытого аукциона по извещению № 170815/0182714/01 от 15.09.2015.

Предметом настоящего договора, согласно пункту 2.1, является предоставление Арендатору во временное возмездное владение и пользование муниципального имущества: на право заключения договора аренды на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> года ввода, общей площадью 45 кв.м.

В пункте 9.1 договора стороны предусмотрели возможность изменения условий настоящего Договора, его расторжение по взаимному соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором. Вносимые дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением. Изменение и расторжение договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения договора полностью или частично) производятся путём письменного уведомления с предупреждением другой стороны за три месяца о предстоящем изменении либо расторжении договора. При одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично данный договор считается соответственно расторгнутым или изменённым с момента истечения срока, указанного в уведомлении. Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора аренды полностью или частично, либо потребовать досрочного расторжения договора в следующих случаях:

- если всё или часть арендуемого имущества используется не по назначению или передано в пользование другим лицам без согласия Арендодателя, что подтверждается актом комиссии, созданной Арендодателем;

- если Арендатор нарушает установленный порядок использования (эксплуатации) имущества;

- если Арендатор два раза и более по истечении установленного настоящим договором срока платежа не исполняет обязанности по внесению арендных платежей;

- если Арендатор не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязанности, предусмотренные в настоящем договоре.

Полагая, что условия пункта 9.1 договора в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее по тексту – Правила).

Пунктом 105 указанных Правил установлено, что в извещении о проведении аукциона должны быть указаны место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее нежилое имущество; целевое назначение государственного или муниципального имущества; срок действия договора, начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом и другие сведения.

Согласно пункту 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать целый ряд сведений и требований, включая форму, сроки и порядок оплаты по договору, порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключённого договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения, требования к участникам аукциона, и др.

Подпунктом 16 пункта 114 Правил установлено, что документация об аукционе должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, целевое назначение объекта и другие существенные и обязательные для договоров аренды муниципального имущества условия, которые должны определяться по результатам торгов, у сторон возникают новые правоотношения, которые, исходя из пункта 1 статьи 442 Гражданского кодекса РФ, должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные и обязательные для данного вида договоров условия без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьёй 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Кроме того, изменение предмета договора аренды в сторону увеличения площади арендуемого имущества, изменение размеров арендной платы в сторону её уменьшения путём заключения дополнительных соглашений после заключения договора аренды в нарушение вышеуказанных требований антимонопольного законодательства является предоставлением преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и ограничением конкуренции. Тем самым нарушаются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Учитывая вышеизложенное, пункт 9.1 оспариваемого договора противоречит статье 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», а также подпункту 16 пункта 114 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из содержания статьи 180 Гражданского кодекса РФ следует, что недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

С учётом изложенного, исковые требования как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований истца в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета следует взыскать 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 9.1 договора аренды муниципального имущества № 7 от 28.09.2015, заключённого между Администрацией Знаменского муниципального района Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в части установления возможности изменения и дополнения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Омска, проживающего по адресу: 644024, <...> Октября, дом 43, квартира 41, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кировского административного округа города Омска 27.08.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяН.А.Голобородько