Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А05-15167/2022

1910/2023-43849(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15167/2022
г. Архангельск
26 апреля 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "УК ПлесецкСтройСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул. Кооперативная, д. 4Б, оф.2)

о взыскании 538 537 руб. 59 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика - не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УК ПлесецкСтройСервис" (далее – ответчик) о взыскании 538 537 руб. 59 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в размере 538 402 руб. 99 коп. за 2021 год и пеней в размере 134 руб. 60 коп., начисленных за 30.12.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 09.01.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Поскольку определение суда от 09.01.2022 о принятии заявления к производству, направленное ответчику по адресу, указанному в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено органом связи с отметкой «истек срок хранения», на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается извещенным надлежащим образом.

Определением от 28.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Указанное определение также было возвращено в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения.

На основании положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Отзыв в материалы дела ответчик не представил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.


В соответствии с распоряжением министерства от 02.09.2022 № 860-р в отношении ООО «УК ПлесецкСтройСервис» проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год.

Предоставление предприятию средств субсидии в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 08.02.2021 № 19- Д.

По результатам проведенной проверки предприятия за спорный период министерством составлен акт проверки от 13.12.2022 № 203/06-06/145, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения, допущенные предприятием.

В соответствии с Положением о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, министерством по адресу места нахождения предприятия, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также на электронную почту, указанную в заявлении о заключении Договора, было направлено требование о предоставлении документов для проверки от 02.09.2022 № 203/06-06/6058 (с приложением копий распоряжения и программы проверки), согласно которому предприятию надлежало в срок до 14.11.2022 представить в министерство заверенные в установленном порядке копии следующих документов: 1) регистры бухгалтерского учета; 2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Требование о предоставлении документов не получено предприятием, возвращено в министерство в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

В нарушение пункта 37 Положения, пункта 24 Порядка регистры бухгалтерского учета и первичные учетные документы к проверке предприятием не представлены.

Таким образом, предприятием не обеспечено исполнение условий Порядка и Договора, объем топлива твердого в размере 667,430 куб.м, заявленный в расчеты фактической потребности в средствах субсидии за 2021 год, документально не подтвержден.

Учитывая изложенное, министерство пришло к выводу, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 538 402 руб. 99 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение и программа проверки, акт проверки и др.) направлены министерством по адресу предприятия, указанному в Договоре и не получены последним.

Требование о возврате средств субсидии от 13.12.2022 № 203/06-06/8796 возвращено Почтой России в министерство 19.12.2022 в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Каких-либо сообщений об изменении адреса своего места нахождения от предприятия в министерство не поступало.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого


лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Требование министерства в соответствии с Положением и Договором должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления.

Поскольку требование предприятием до настоящего времени не исполнено, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного


(муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидий в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 24 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где: СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м; Vд - объем топлива твердого, куб. м.


Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Согласно пункту 3.3 договора условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии в течение финансового года, в котором была предоставлена субсидия, или в течение следующих двух финансовых лет.

Как установлено в пункте 4.3.4 договора, получатель обязуется представлять в министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки, запроса министерства, но не позднее даты, указанной в уведомлении о проведении проверки, запросе министерства.

В силу пункта 4.1.6 договора министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Договором, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Договором сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем в Министерство в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего Договора.

Пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 Договора предусмотрено, что объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно ранее представленным предприятием расчетам фактической потребности в средствах субсидии объем топлива твердого, реализованного населению в 2021 году, составил 667,430 куб.м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 538 402 руб. 99 коп.

Как следует из материалов дела, министерством в целях проведения проверки в адрес общества было направлено требование о предоставлении документов с


приложением копий распоряжения о проведении проверки от 02.09.2022 № 860-р и программы проверки, содержащих информацию о датах проведения проверки и перечне документов, обязательных к представлению в целях проведения проверки.

Документы, необходимые для проведения проверки и перечисленные в пункте 6 программы проверки, обществу следовало представить в министерство в срок до 14.11.2022.

Требование о предоставлении документов не получено предприятием, возвращено в министерство в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, заверенные копии документов, необходимых для проведения проверки, в установленный срок, а также в период проведения проверки ответчиком представлены не были.

В нарушение пункта 24 Порядка, пункта 4.3.4 регистры бухгалтерского учета и первичные учетные документы к проверке предприятием не представлены.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений статей 8, 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил, выводы министерства не оспорил, доказательств оплаты долга ответчик не представил.

Не направив отзыв на заявление и не представив доказательств в обоснование позиции по делу, ответчик, тем самым, лишил себя возможности защитить свои процессуальные и материальные интересы.

Таким образом, предприятием не обеспечено исполнение условий Порядка и Договора, объем топлива твердого в размере 667,430 куб.м, заявленный в расчеты фактической потребности в средствах субсидии за 2021 год, документально не подтвержден.

В связи с тем, что общество документально не подтвердило поставленный объем топлива твердого в размере 667,430 куб.м. суд соглашается с выводом министерства о том, что обоснованность включения в расчеты фактической потребности в средствах субсидии объемов топлива твердого, обществом не подтверждена.

В ходе судебного разбирательства ответчик также не представил документы в подтверждение реализации топлива твердого в спорном объеме.

При таких обстоятельствах требование министерства о взыскании 538402 руб. 99 коп. необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает, что доказательств оплаты долга в указанной сумме, его отсутствия или наличия в ином размере ответчиком не было представлено.

Министерство также просило взыскать с предприятия 134 руб. 60 коп. пеней, начисленных за 30.12.2022.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором


денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4.3.7.1 Договора в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает министерству пени в размере 1/300 действующей ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Ответчик контррасчет пеней суду не представил, составленный истцом расчет пеней не оспорил. Расчет, выполненный истцом, судом проверен и признан обоснованным.

Требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 134 руб. 60 коп. подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 31.12.2022 по день фактической оплаты долга.

Министерство на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено. Таким образом, государственная пошлина по результатам рассмотрения иска подлежит взыскиванию с предприятия в доход федерального бюджета по правилам абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УК ПлесецкСтройСервис" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 538537 руб. 59 коп., в том числе: 538402 руб. 99 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2021 год и 134 руб. 60 коп. пеней, начисленных за 30.12.2022, а также пени, начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 31.12.2022 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УК ПлесецкСтройСервис" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 13771 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна