Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А13-4816/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4816/2024
город Вологда
30 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ-10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальные контракты,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 1 августа 2023 года,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ-10» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ООО «СМУ-10», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация, ответчик) о внесении изменений в муниципальные контракты от 19.12.2022 № 0330300149720000810001, от 19.12.2022 № 03303001497220000820001, от 20.02.2023 № 03303001497230000010001, от 20.02.2023 № 03303001497230000020001, от 20.02.2023 № 03303001497230000030001, от 20.02.2023 № 0330300149723000004001, от 20.02.2023 № 0330300149723000005001, от 20.02.2023 № 03303001497230000060001, от 20.02.2023 № 03303001497230000070001, от 20.02.2023 № 03303001497230000080001, от 20.02.2023 № 03303001497230000090001, от 20.02.2023 № 0330300149723000012000 на приобретение жилых помещений (квартиры) следующие изменения:

- пункт 2.1.2 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права (далее Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: со дня заключения контракта до 15 июля 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации.

- пункт 7.1. изложить в следующей редакции: «7.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 31 июля 2024 года».

Строку «Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира» в таблице Раздела 1 Приложения № 1 к Контракту Описание объекта закупки изложить в следующей редакции:

Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира

год

2023



2024

В качестве правового обоснования истец указал статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 95 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направил, отзыва не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

В силу части 5 статьи 136 АПК РФ после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

В части 4 статьи 137 АПК РФ указано, что, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Обществом (Поставщик) и Администрацией (Заказчик) заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) от 19.12.2022 № 0330300149720000810001, от 19.12.2022 № 03303001497220000820001, от 20.02.2023 № 03303001497230000010001, от 20.02.2023 № 03303001497230000020001, от 20.02.2023 № 03303001497230000030001, от 20.02.2023 № 0330300149723000004001, от 20.02.2023 № 0330300149723000005001, от 20.02.2023 № 03303001497230000060001, от 20.02.2023 № 03303001497230000070001, от 20.02.2023 № 03303001497230000080001, от 20.02.2023 № 03303001497230000090001, от 20.02.2023 № 0330300149723000012000 (далее – Контакты) на приобретение в собственность Шекснинского муниципального района жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: <...> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 2.1.2. и 7.1. Контрактов, Поставщик обязуется передать Заказчику квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права (далее Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: со дня заключения контракта до 30 апреля 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации. Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 31 мая 2024 года.

ООО «СМУ-10» своевременно приступило к исполнению контрактов, и до последнего предпринимало меры по проведению всего комплекса работ, чтобы объект сдать в установленные сроки, но по состоянию на сегодняшний день ООО «СМУ-10» не успевает выполнить свои обязательства.

Это обстоятельство обусловлено тем, что в ходе реализации проекта строительства многоквартирной жилой застройки по адресу: <...> АО «Шексна-Теплосеть» сообщило ООО «СМУ-10», что 24 мая 2023 года получило письмо за №3525 от Администрации Шекснинского муниципального района, в котором Администрация сообщила о невозможности финансирования за счет бюджетных денежных средств строительства сетей теплоснабжения от магистрального трубопровода до границы земельного участка с кадастровым номером 35:23:0205020:32 и необходимости АО «Шексна-Теплосеть» включить стоимость мероприятий по строительству сетей теплоснабжения от магистрального трубопровода до границы земельного участка с кадастровым номером 35623:0205020:32 в плату за подключение объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 35:23:0205020:32.

АО «Шексна-Теплосеть» обратилось в Департамент топливно - энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области с заявлением о внесении изменений в приказ Департамента от16 декабря 2022 года № 734-р и увеличении размера платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения в связи с изменение объема технологических мероприятий.

20 июня 2023 года приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области № 45-р внесены изменения в приказ Департамента от 16 декабря 2022 года № 734-р и утверждена плата за подключение к централизованной системе теплоснабжения в размере 6 605 700,00 руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий осуществляемых при подключении, согласно приложению.

Не согласившись с увеличением размера платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения в связи с изменением объема технологических мероприятий, ООО «СМУ-10» обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа №45-р от 20.06.2023 «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 16 декабря 2022 года №734-р» «Об установлении платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения АО «Шексна-Тешюсеть» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> (кадастровый номер земельного участка 35:23:0205020:32) в индивидуальном порядке», в части стоимости мероприятий осуществляемых при подключении. В порядке восстановления нарушенных прав ООО «СМУ10» просит суд обязать Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, установить экономически обоснованную плату за подключение (технологическое присоединение) к системе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> (кадастровый номер земельного участка 35:23:0205020:32).

Кроме того, между АО «ВОЭК» (Исполнитель) и ООО «СМУ-10» (Заказчик) был заключен договор от 15 декабря 2022 года № ТП-22/03633 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявителя вводно-распорядительное устройство (ВРУ) 0,4 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 60 кВт;

- категория надежности: II;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ;

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: отсутствует.

Технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.5. Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ООО «СМУ-10» свои обязательства выполнило надлежащим образом. В счет оплаты технологического присоединения Исполнителю перечислено 1 494 456,96 руб. 00 коп. по платежным поручениям от 15 декабря 2022 года № 254, от 23 декабря 2022 года № 284, от 28 декабря 2022 года № 295.

Мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации выполнены с нарушением установленного договором срока (распоряжение на подачу напряжения от 09.01.2024).

Ввиду вышеуказанных обстоятельств исполнить муниципальные контракты в установленный срок со стороны истца не представилось возможным.

ООО «СМУ-10» уведомило Заказчика письмом от 30 октября 2023 года о необходимости увеличения срока выполнения работ по Контрактам и оформления этого обстоятельства дополнительными соглашениями.

Однако Заказчик в письме сообщил, что увеличить срок выполнения работ не представляется возможным, в связи с нарушением сроков предоставления жилых помещений гражданам из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, разрешить спор в досудебном порядке не представилось возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений (квартир). Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанных контрактов, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС-15-3289).

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных законом, а также договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Предметом иска является требование Общества к Администрации о внесении изменений в Контракты в части увеличения сроков выполнения работ по контрактам и срока действия контрактов.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абзац второй пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 2 данной статьи Кодекса, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Из содержания статьи 451 ГК РФ следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Факт существенного изменения обстоятельств, не зависящих от воли сторон, подтвержден материалами дела.

Расторжение контрактов противоречит общественным интересам, учитывая социальную значимость объекта строительства, повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контрактов на измененных судом условиях.

Строительство многоквартирного жилого дома реализуется в рамках адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы».

Расторжение контрактов приведет к еще большему нарушению сроков выполнения указанной адресной программы, повлечет непредусмотренного расходования бюджетных средств, связанных с инициированием тендерной процедуры, подготовкой конкурсной документации на право заключения контракта для продолжения выполнения строительных работ, с вычленением невыполнимых объемов работ и разработкой технического задания на их выполнение (в том числе увеличение стоимости выполнения работ, в связи с изменением расценок на строительно-монтажные работы, материалы, привлечение техники и механизмов).

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в действиях ответчика отсутствует нарушение права истца.


Руководствуясь статьями 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

удовлетворить иск общества с ограниченной ответственностью «СМУ-10» к Администрации Шекснинского муниципального района: внести следующие изменения в муниципальные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) от 19.12.2022 № 0330300149720000810001, от 19.12.2022 № 03303001497220000820001, от 20.02.2023 № 03303001497230000010001, от 20.02.2023 № 03303001497230000020001, от 20.02.2023 № 03303001497230000030001, от 20.02.2023 № 0330300149723000004001, от 20.02.2023 № 0330300149723000005001, от 20.02.2023 № 03303001497230000060001, от 20.02.2023 № 03303001497230000070001, от 20.02.2023 № 03303001497230000080001, от 20.02.2023 № 03303001497230000090001, от 20.02.2023 № 03303001497230000100001, от 20.02.2023 № 03303001497230000110001, № 03303001497230000120001: пункт 2.1.2 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права (далее Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: со дня заключения контракта до 31 июля 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации;

пункт 7.1. изложить в следующей редакции: «7.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 15 августа 2024 года»;

Строку «Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира» в таблице Раздела 1 Приложения № 1 к Контракту Описание объекта закупки изложить в следующей редакции:

Год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира

год

2023



2024

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.А.Мосягина