Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А73-13222/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-981/2019
09 апреля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от управления лесами Правительства Хабаровского края:

- Жбанова Н.В., представитель по доверенности от 28.12.2018 № 09/07

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гринландия»

на решение от 15.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018

по делу № А73-13222/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.И. Сапрыкина, А.П. Тищенко.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гринландия» (ОГРН 1100280011908, ИНН 0274146925, место нахождения: 450006, г. Уфа, ул. Ленина, д. 63, пом. 1)

к управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5)

о признании недействительным решения

третье лицо: федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства»

Общество с ограниченной ответственностью «Гринландия» (далее – ООО «Гринландия», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным решения управления лесами правительства Хабаровского края об отказе в принятии банковской гарантии; о признании общества уклонившимся от заключения контракта; об обязании управления заключить с обществом контракт на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края (код закупки № 182272115305327210100100040018413244).

Определением от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства».

Решением от 15.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Гринландия» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель полагает, что надлежащим образом исполнил условия контракта в части предоставления банковской гарантии на сумму 1 677 875 руб., денежных средств в сумме 83 893.75 руб. Ссылается на раздел 8 проекта контракта, предусматривающий право исполнителя изменять размер обеспечения исполнения контракта.

В отзыве на кассационную жалобу управление лесами правительства Хабаровского края приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

От ФБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании представитель управления лесами правительства Хабаровского края поддержал позиции, приведенные в отзыве на кассационную жалобу, дав соответствующие пояснения.

ООО «Гринландия» явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

05.04.2018 комитетом государственного заказа правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0122200002518001874 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, размещена конкурсная документация.

Объект закупки - выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края. Заказчик - управление лесами правительства Хабаровского края. Дата начала подачи заявок - 06.04.2018. Дата окончания подачи заявок - 26.04.2018. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 371 666,67 руб.

По результатам рассмотрения заявок победителем признано ООО «Гринландия» (протокол от 28.04.2018 № 0122200002518001874-П2).

Письмом от 04.05.2018 № 06-21/5923 управление лесами правительства Хабаровского края направило в адрес ООО «Гринландия» проект контракта на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, протокол рассмотрения и оценки заявок от 28.04.2018 № 0122200002518001874-П2.

Согласно пункту 8.2 проекта контракта обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать выполнение всех обязательств исполнителя по контракту, в том числе гарантийных, а также по возмещению убытков и уплате неустоек.

В силу пункта 8.3.1 проекта контракта срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта (с учетом гарантийных обязательств) не менее чем на один месяц.

Пунктом 5.1 проекта контракта определен срок выполнения (завершения) работ - в соответствии с Технической частью, а именно, до 15.11.2018.

Пунктом 11.1 проекта контракта предусмотрено, что контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2018 включительно, а в части гарантийных обязательств – до полного их исполнения.

В силу пункта 7.1 проекта гарантийные обязательства устанавливаются в соответствии с Технической частью.

Срок гарантийных обязательств в соответствии с Технической частью по контракту составляет 3 года.

ООО «Гринландия» направило управлению подписанный проект контракта, и в качестве обеспечения его исполнения представило банковскую гарантию от 08.05.2018 № ЭГ-095587/18 на сумму 1 677 875 руб., сроком действия до 31.01.2019, платежное поручение от 08.05.2018 № 94 на сумму 83 893,75 руб.

Согласно протоколу от 11.05.2018 № 01-06/10 комиссия пришла к выводу, что представленная обществом банковская гарантия от 08.05.2018, выданная акционерным обществом коммерческий банк «ГЛОБЭКС», не соответствует требованиям проекта контракта в части срока действия банковской гарантии, ввиду чего в ее принятии обществу отказано, а ООО «Гринландия» в свою очередь признано уклонившимся от заключения контракта.

Несогласие общества с решением управления лесами Правительства края об отказе в принятии банковской гарантии и о признании ООО «Гринландия» уклонившимся от заключения контракта, оформленным протоколом от 11.05.2018 № 01-06/10, послужило основанием для обращения ООО «Гринландия» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора судами верно квалифицированы сложившиеся между сторонами правоотношения, как регулируемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что ООО «Гринландия» представило заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию от 08.05.2018 № ЭГ-095587/18 на сумму 1 677 875 руб., сроком действия до 31.01.2019, платежное поручение от 08.05.2018 № 94 на сумму 83 893,75 руб.

Согласно пункту 8.3.1 проекта контракта, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта (с учетом гарантийных обязательств) не менее чем на один месяц.

При этом в соответствии с пунктом 11.1 проекта контракта срок его действия определен до 31.12.2018, а срок гарантийных обязательств, с учетом технической части контракта, составляет 3 года.

Таким образом, по условиям проекта контракта банковская гарантия должна обеспечивать исполнение обязательств по контракту, в том числе с учетом гарантийных сроков.

На основании изложенного, суды, учитывая вышеприведенные нормы права, условия проекта контракта, являющегося в силу статьи 50 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью конкурсной документации, пришли к обоснованному выводу о нарушении ООО «Гринландия» требований проекта контракта в части срока действия предоставленной банковской гарантии, в силу чего признали правомерным решение заказчика об ее отклонении, и признании ООО «Гринландия» уклонившимся от заключения контракта.

При этом довод заявителя о разделении обеспечения исполнения контракта (на часть срока – банковская гарантия, на другую часть - денежные средства) не соответствует нормам законодательства о конкурсной системе.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Таким образом, Законом о контрактной системе не предусмотрено дробление обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Минэкономразвития России от 09.12.2016, в котором последнее выразило свою позицию относительно того, что обеспечения исполнения контракта осуществляется либо предоставлением банковской гарантии, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком счет.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, направлены исключительно на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу № А73-13222/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик