Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А27-7743/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-7743/2017

«15» июня 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

рассмотрев заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТВ-Сеть", г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление, Роскомнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТВ-Сеть» (далее – правонарушитель, ООО «ТВ-Сеть») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Правонарушитель представил отзыв в котором пояснил суду, что акт мониторинга от 17.03.2017 № 42/370 не был предъявлен Обществу при составления протокола, также как и архив скриншотов, при этом содержимое архива и его местонахождение неизвестно правонарушителю.

Кроме этого, привлечение по факту незаблокированного ресурса указателя страницы сайтов в сети «Интернет» незаконно, по причине законной блокировки запрещенных ресурсов техническими средствами на узле связи ООО «TB-Сеть» с помощью идентификации по ip-адресам. Анализ содержимого Единого реестра, проведение идентификации соответствия доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» с ip-адресами не входит в обязанность оператора. Обвинение по незаблокированным сетевым ip-адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» не предъявлено.

По сведениям ООО «ТВ-Сеть» ip-адрес 190.115.26.74 идентифицирующий запрещенный ресурс в Едином реестре за 16.03.2017 отсутствует. Управление Роскомнадзора по Кемеровской области до настоящего времени не может выдать четкие рекомендации операторам связи по блокировке запрещенных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела, 17.03.2017 должностными лицами административного органа в отношении Общества был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно оказание телематических услуг связи с нарушением требований п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией, пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, и требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении Общества 04.04.2017 был составлен протокол №АП-42/2/320 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТВ-Сеть» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно п. 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «ТВ-Сеть» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия №105409 от 20.11.2012 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с пп. «а» ст. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В целях оказания услуг связи оператор связи в соответствии с п. 4 гл. XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, обеспечивает предоставлению абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б)доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приём и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленномФедеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013№1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

В результате мониторинга за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - запрещенный ресурс), выявлено неблокирование запрещенных ресурсов: http://novostiua.org/news/119828pamiatka rossijanam tori poseshchenii okkupirova nnyh territorij, что подтверждено актом мониторинга от 17.03.2017 № 42/370.

Мониторинг был осуществлен с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (версия ПО 1.0) (далее - АС «Ревизор», сертификат соответствия № ОС-1-СУ-0496 от 05.10.2016).

На основании пункта 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ оператор связи ООО «ТВ-Сеть» обязан обеспечить в течение суток с момента включения сайтов в ЕАИС ограничение доступа к таким сайтам в сети «Интернет».

ООО «ТВ-Сеть» - оператор связи по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 105409, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно сведениям радиочастотной службы, не обеспечил ограничение доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, оператор связи ООО «ТВ-Сеть» не осуществляет ограничение к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Оценивая доводы Общества, изложенные в отзыве, суд указывает, что в ходе проведения мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» было установлено, что оператором связи запрещенные ресурсы, указанные в протоколе мониторинга № 42/332 от 17.03.2017 на дату его проведения не были заблокированы. Указанные запрещенные ресурсы, как видно из протокола мониторинга, были внесены в ЕАИС 24.03.2016 и до момента проведения мероприятия по выявлению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не были заблокированы. Оборудование «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (версия ПО 1.0), имеет сертификат соответствия № ОС-1-СУ-0496 от 05.10.2016, выдан на основании протокола испытаний № 01/71516-011-683 ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт связи» и оснований не доверять сертифицированному оборудованию «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» нет.

Приведенные Обществом в отзыве доводы суд оценивает критически, в виду того, что скриншоты и выгрузка ЕАИС содержат одинаковые сетевые адреса, по которым можно идентифицировать и IP-агента и IP-адрес, который внесен в ЕАИС (запрещенные ресурс), при этом суд не усматривает расхождений между IP-адресом, который внесен в ЕАИС и IP-адресом, который АС «Ревизор» считает незаблокированным запрещенным ресурсом.

Иные доводы ООО «ТВ-Сеть» суд отклоняет как необоснованные и не подтвержденные документально, при этом факт не ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, именно на момент проведения мониторинга 17.03.2017, а не на момент рассмотрения настоящего дела, подтверждается материалами административного дела, обратного суду не представлено.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано, что Общество в нарушение п.5 лицензионных требований не осуществляет ограничение доступа к информации в течении 24 часов после включения ее в ЕАИС, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области связи.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушитель предпринял все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о виновности ООО «ТВ-Сеть» и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в том числе протоколом № АП-42/2/320 от 04.04.2017 об административном правонарушении, актом мониторинга от 17.03.2017 №42/370, протоколом мониторинга, скриншотами страниц, а также иными материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "ТВ-Сеть" (652600, Кемеровская область, город Белово, улица Октябрьская, 31А-4, ОГРН 1074202002533, ИНН 4202032034, запись внесена – 13.08.2007) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области  (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области);

л/с <***>; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001

Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово

Расчетный счет <***>

ОКТМО 32701000; КБК 096 1 16 90040 04 6000 140;

УИН 09600000000005024137.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья В.В. Власов