Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А59-1568/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1568/2017
04 декабря 2017 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2017. Полный текст решения изготовлен 04.12.2017.


Судья Арбитражного суда Сахалинской области Белоусов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства (ОГРН 1036502700519, ИНН <***>) о признании незаконными:

- решения от 16.02.2017 № 5.02-1720/17 об отказе в согласовании цветовых решений фасадов, архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков (1 очередь строительства)», схемы планировочной организации земельного участка;

- решения от 07.04.2017 № 5.02-3759/17 об отказе в выдаче разрешения на «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков 1 очередь строительства» на земельном участке по адресу: <...>;

- обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Флагман» путем согласования цветовых решений фасадов и архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков (1 очередь строительства)» и выдачи разрешения на «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков 1 очередь строительства» на земельном участке по адресу: <...>,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Флагман» – ФИО1 по доверенности от 15.09.2017,

от администрации Корсаковского городского округа – представитель не явился,

от акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» - ФИО2 по доверенности от 18.04.2017 № 82/2017,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственности «Флагман» (далее – общество, заявитель, ООО «Флагман») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к администрации Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее – администрация, уполномоченный орган).

В обоснование заявленных требований, поддержанных представителем общества в судебном заседании, указано, что ООО «Флагман» по договору аренды от 26.05.2015 № 3071 предоставлен земельный участок для строительства объекта «Яхтенный порт». В целях получения разрешения на строительство общество неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями о согласовании архитектурного решения фасадов зданий объекта «Яхтенный порт в г. Корсакове (Строительство эллинга)». Между тем администрация до настоящего времени не согласовала ни один из представленных вариантов цветового решения фасадов. В обоснование отказов уполномоченный орган указывает, что проектные решения должны быть выполнены в современной архитектурной стилистике с применением современных композиционных материалов, свойственных такому стилю архитектуры, с соответствующей цветовой гаммой, учитывающей назначение объекта. Поскольку общество направляло уполномоченному органу различные варианты цветовых решений фасадов в отсутствие обоснованных причин их несогласования, то отказы администрации в их принятии и утверждении являются незаконными. Также обществом подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта: «Строительство яхтенного порта в г. Корсакове 1 очередь строительства». Письмом от 07.04.2017 №5.02-3759/17 в выдаче разрешения отказано по ссылкой на п. 2.8 ч. 7 Регламента (несоответствие проектной документации Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87). По мнению общества, ввиду отсутствия в законодательстве закрепленного требования к цвету фасадов на проектируемый объект, отсутствие регламента, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги «Согласование цветовых решений фасадов», а также, согласование цветового решения фасадов не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с отсутствием указаний на такое согласование в регламенте «Выдача разрешений на строительство», отказ администрации в выдаче разрешения на строительство объекта «Яхтенный порт» не является обоснованным и законным.

Администрация в представленном отзыве требования общества не признала, указав на законный отказ в согласовании цветовых решений фасадов и архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсакове (1 очередь строительства)» ввиду их несоответствия положениям законодательства об архитектурной деятельности, учитывая уникальность данного объекта. В отношении отказа в выдаче разрешения на строительства пояснила, что основанием явилось несоответствие проектной документации Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. В частности в представленной ООО «Флагман» проектной документации «Строительство яхтенного порта в г. Корсакове 1 очередь строительства» (далее - Проект) отсутствует раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, проектная документация не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а именно отсутствуют изыскательские материалы на основании которых готовилась проектная документация, отсутствует пояснительная записка в соответствии е предъявляемыми требованиями. Как следует из документации, проектом предусмотрено строительство 1 очереди и 2 очереди объекта на земельном участке с кадастровым номером 65:04:0000000:235. Строительство же второй очереди запроектировано на объекте водного фонда - залив Анива – и в данном случае должен быть создан искусственный земельный участок. Однако в проекте отсутствует информация об искусственно созданном земельном участке, реквизиты такого земельного участка, а так же градостроительный план такого земельного участка. Поскольку искусственный участок не создан и градостроительный план такого земельного участка отсутствует, то проект противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ. Более того, земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000000:235 предоставлен ООО «Флагман» для строительства объекта «Яхтенный порт», а проектом предусмотрено строительство 1 очереди такого объекта, в связи с чем объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Таким образом оспариваемые отказы администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества.

В представленных ходатайстве и его дополнении, ссылаясь на проводимые в рамках поручения губернатора Сахалинской области совещания по урегулированию спора мирным путем просила отложить рассмотрение дела. В качестве доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, приложила план мероприятий (дорожную карту).

Администрация надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в заседание явку своего представителя не обеспечила.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом и неявившегося в судебное заседании лица, участвующего в деле.

Определением от 25.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне общества - акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - корпорация).

Корпорация в представленном отзыве, поддержанном участвующим в заседании представителем, поддержала позицию общества.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 27.11.2017. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 10.09.2012 Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Мэра Корсаковского городского округа от 13.02.2015 № 194 обществу в аренду по договору от 26.05.2015 № 3071 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000000:235, расположенный по адресу: <...>, площадью 12 689 кв.м. для строительства объекта «Яхтенный порт».

По запросу ООО «Флагман» от 26.02.2016 постановлением администрации от 08.04.2016 № 559 утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000000:235) № RU65305000-919, расположенного по адресу: <...>.

20.04.2016 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Яхтенный порт в г. Корсакове (строительство эллинга)». В ответ администрация письмом от 28.04.2016 №17-5060 сообщила обществу, что выдача разрешений на строительство осуществляется администрацией на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденной Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 № 336, в соответствии с которым необходимо представить документы, указанные в пп. 2.6.1.1 п. 2.6. Дополнительно администрация также сообщила, что в соответствии с Правилами благоустройства территории Корсаковского городского округа, утвержденными решением Собрания Корсаковского городского округа от 31.03.2016 № 91, архитектурное решение фасадов зданий должно быть согласовано с администрацией.

На указанное предложение общество письмом от 05.05.2016 № 02 направило архитектурное решение фасадов зданий объекта: «Яхтенный порт в г. Корсакове (строительство эллинга)» на согласование администрации.

03.06.2016 администрация, рассмотрев проектную документацию на предмет согласования архитектурного решения фасадов, отказала в их согласовании. В качестве оснований указала, что объект располагается в линиях гостевого маршрута г. Корсакова на въезде в город у береговой полосы, то есть объект является элементом архитектурной среды, формирующим облик города как изнутри, так и с морской стороны. Проектируемый объект должен являться одной из «визитных карточек» г.Корсакова и при выполнении архитектурных решений к фасадам зданий такого объекта, в том числе эллинга, должно уделяться максимальное внимание. Представленные обществом архитектурные решения не соответствуют предъявляемым требованиям. Администрация предложила обществу представить проектные решения в двух вариантах, выполненные в современной архитектурной стилистике с применением современных композиционных материалов, свойственных такому стилю архитектуры, с соответствующей цветовой гаммой, учитывающей назначение объекта. Профнастил в отделке не применять.

Получив предложения администрации, общество письмом от 17.06.2016 № 3 обратилось в уполномоченный орган за разъяснением, каким требованиям не соответствуют архитектурные решения, поскольку представленная заявителем проектная документация выполнена в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

На указанное заявление дан ответ от 21.07.2016 № 17-8914, согласно которому разъяснения содержатся в ранее направленном письмо от 03.06.2016 № 17-6637. Кроме того, администрация сославшись на распоряжение Правительства Сахалинской области от 14.08.2015 № 397-р «Об улучшении архитектурного облика городских и сельских поселений Сахалинской области» указала, что в отделке фасадов зданий необходимо применять современные фасадные системы. Повторно указала на необходимость согласования цветовых решений фасадов с администрацией на основании Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 31.03.2016 № 91. Вновь указала на предоставление архитектурных решений фасадов в двух вариантах, выполненных в современной архитектурной стилистике с применением современных отделочных материалов.

18.08.2016 общество направило на согласование три варианта цветовых и архитектурных решений фасадов зданий и схему планировочной организации земельного участка объекта: «Яхтенный порт в г. Корсакове (строительство эллинга)».

Письмом от 16.09.2016 № 17-11369 администрация отказала в согласовании представленных цветовых решений фасадов здания, поскольку такие фасады необходимо представить в соответствии с требованиями, изложенными в письме от 03.06.2016 № 17-6637. Относительно схемы планировочной организации земельного участка, указала, что договором аренды земельного участка предусмотрено строительство яхтенного порта, а в представленной схеме на земельном участке размещено здание эллинга, иных зданий и сооружений, входящих в состав яхтенного порта, схемой не предусмотрено. В связи с чем в согласовании такой схемы обществу также отказано.

18.01.2017 общество вновь направило на согласование три варианта цветовых и архитектурных решений фасадов зданий и схему планировочной организации земельного участка объекта: «Яхтенный порт в г. Корсакове (строительство эллинга)».

Письмом от 16.02.2017 № 5.02-1720/17 администрация отказала в согласовании как фасадов зданий так и схемы. В обоснование отказа сослалась на необходимость предоставления архитектурных решений в соответствии с письмом от 03.06.2016 № 17-6637. Касательно схемы сообщила, что проектная документация второй очереди подразумевает создание искусственного земельного участка на водном объекте (залив Анива). В свою очередь к работам, необходимым для создания искусственного земельного участка, относятся работы, перечисленные в ст. 6 Федерального закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поскольку такие работы обществом не проведены, а искусственно созданный земельный участок отсутствует, в согласовании схемы отказано.

31.03.2017 общество направило заявление о выдаче разрешения на строительство и письмо, в котором в хронологическом порядке указало о неоднократном направлении цветовых и архитектурных решений фасадов зданий и схемы планировочной организации земельного участка объекта на согласование, ссылки на нормативные правовые акты, как основание несогласия с решениями администрации в части отказов в согласовании, дополнительно указав, что в случае отказа будет вынуждено обратиться в суд с заявлением об оспаривании такого отказа.

07.04.2017 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство.

Посчитав решение администрации от 16.02.2017 № 5.02-1720/17 об отказе в согласовании цветовых решений фасадов, архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков (1 очередь строительства)», схемы планировочной организации земельного участка, а также решения от 07.04.2017 № 5.02-3759/17 об отказе в выдаче разрешения на «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков 1 очередь строительства» незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Флагман», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Во исполнение данной нормы решением Собрания Корсаковского городского округа от 31.03.2016 № 91 утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа. Согласно разделу 5 которых, внешний вид фасадов зданий, жилых домов, сооружений (в том числе временных), внешний вид ограждений соответствующих зданий и сооружений, а также благоустройство прилегающих к ним территорий должны соответствовать проектному решению, согласованному с управлением архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа (п. 5.2).

Окраска, побелка, капитальный и текущий ремонт фасадов зданий, жилых домов сооружений (в том числе временных) производится в зависимости от их технического состояния и эстетического вида. При выполнении вышеуказанных работ цветовое решение фасадов согласовывается с управлением архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа (п. 5.3).

В качестве отказа в согласовании цветовых решений фасадов, архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г.Корсаков (1 очередь строительства)» администрация указала, что объект располагается в линиях гостевого маршрута г. Корсакова на въезде в город у береговой полосы, то есть объект является элементом архитектурной среды, формирующим облик города как изнутри, так и с морской стороны. Проектируемый объект должен являться одной из «визитных карточек» г.Корсакова и при выполнении архитектурных решений к фасадам зданий такого объекта, в том числе эллинга, должно уделяться максимальное внимание. Необходимо представить проектные решения в двух вариантах, выполненные в современной архитектурной стилистике с применением современных композиционных материалов, свойственных такому стилю архитектуры, с соответствующей цветовой гаммой, учитывающей назначение объекта. Профнастил в отделке не применять.

Суд полагает, что предъявление администрацией изложенных в письме от 16.02.2017 № 5.02-1720/17 требований к оформлению цветовых решений фасадов, архитектурного решения объекта не основано на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи со следующим.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу. В соответствии с пп. «г» п. 3 ч. 7 ст.51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство представляются материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схемы, отображающие архитектурные решения. При этом названная норма ГрК РФ не конкретизирует формы внешнего выражения схем, отображающих архитектурные решения, и состав сведений, которые должны отражаться в этих схемах. В силу ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение названной нормы ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение № 87). В силу п. 23 Положения № 87 проектная документация состоит из текстовой и графической частей, при этом в графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Таким образом, схемы, отображающие архитектурные решения, должны выполняться в составе проектной документации в графической форме. Согласно п. 13 Положения № 87 в графической части раздела проектной документации «Архитектурные решения» должны содержаться:

1) отображение фасадов;

2) цветовое решение фасадов (при необходимости);

3) поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений (для объектов непроизводственного назначения);

4) иные графические и экспозиционные материалы, выполняемые в случае, если необходимость этого указана в задании на проектирование.

Из пояснений, писем администрации, данных обществу в переписке, а также из материалов дела следует, что на территории Корсаковского городского округа отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий согласование цветовых решений фасадов объектов капитального строительства.

Таким образом, применительно к объекту «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков (1 очередь строительства)» в составе схем, отображающих архитектурные решения, обязательным является представление лишь графического отображения фасадов здания. Как следует из приведенной выше нормы Положения № 87, цветовое решение фасадов объекта капитального строительства выполняется и представляется лишь при необходимости, определение которой не утверждено компетентным органом местного самоуправления.

Кроме того, на неоднократные обращения общества, администрация не указывала каким требованиям не соответствуют представленные обществом три варианта цветовых и архитектурных решений фасадов объекта, ограничившись лишь указанием на особый статус объекта.

В этой связи обращенное к обществу требование администрации о необходимости представления цветовых и архитектурных решений фасадов объекта в соответствии с требованиями письма от 03.06.2016 № 17-6637, не соответствующим положениям пп. «г» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и п. 13 Положения № 87, является необоснованным и незаконным и не могло служить правовым основанием для отказа в согласовании цветовых и архитектурных решений фасадов объекта. Представленные обществом в администрацию цветовые и архитектурные решения фасадов объекта отображают внешний вид данного здания, его фасад, с учетом отсутствия на территории Корсаковского городского округа действующего нормативного правового акта, регулирующего согласование цветовых решений фасадов объектов капитального строительства, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении заявителем требований пп. «г» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и п. 13 Положения № 87.

Относительно отказа в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, а также в выдаче разрешения на «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков 1 очередь строительства» суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, наличие у застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения застройщиком соответствующих норм земельного и экологического права, а также градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествует разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти.

В ч. 2 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Следовательно, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч. 6 ст. 51 ГрК РФ).

В силу п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагается в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Из изложенных норм следует, что уполномоченный орган проверяет как наличие всех документов, так и их содержание, после чего принимает решение по вопросу выдачи разрешения на строительство.

Постановлением администрации от 29.02.2016 № 336 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство». Разделом 2.6 которого установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а именно:

1) запрос о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка (выполненная в соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»);

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства (выполненный в соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»);

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (выполненный в соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»);

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей Градостроительного кодекса РФ;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

5) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в ч. 5.2 пп. 2.6.1 настоящего Регламента;

5.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

5.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

7) в случае, если запрос подписан представителем заявителя - физического лица, то дополнительно представляется документ, подтверждающий получение согласия заявителя на обработку его персональных данных. Документ, подтверждающий такое согласие, может быть представлен в том числе в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела обществом подано заявление на выдачу разрешения на строительство объекта «Строительство яхтенного порта в г.Корсаков 1 очередь строительства», к которому приложены: книга № 1 Общая пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения; книга № 2 проект организации строительства, копии договора аренды земельного участка, договора подряда, постановления администрации от 08.04.2016 № 559.

В свою очередь по договору аренды от 26.05.2015 № 3071 земельный участок предоставлен ООО «Флагман» для строительства объекта «Яхтенный порт». Таким образом, общество подало заявление на выдачу разрешения на строительство одного из этапа строительства объекта «Яхтенный порт», а не объекта в целом. Между тем, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на строительство объекта в целом, а не на этапы строительства объекта.

Суд также соглашается с доводами администрации, что в составе проектной документации «Строительство яхтенного порта в г. Корсакове 1 очередь строительства» отсутствует раздел Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», предусмотренный ст. 51 ГрК РФ.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).

Требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства предусмотрены ст. 48 ГрК РФ и Положением № 87.

Согласно п. 10 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается в том числе раздел, именуемый перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов). Более того, к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласно пп. «з» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ должны быть приложены материалы, содержащие перечень указанных мероприятий.

Из изложенного следует, что обществом при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство должна была быть приложена проектная документация в части содержащегося в ней перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, учитывая, что обществом испрашивалось разрешение на строительство объекта отдыха и спорта.

При этом, доводы общества о том, что для объектов эллинг (место для хранения маломерных судов и лодок) и контрольно-пропускного пункта с учетом их функционального назначения не требуется разработка перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов не могут быть приняты во внимание, поскольку объектом строительства является яхтенный порт в г.Корсакове, а не эллинг либо контрольно-пропускной пункт в отдельности.

При таких обстоятельствах, проектная документация на проектируемый объект в части доступа в него инвалидов не соответствует требованиям действующих норм и правил, что в свою очередь свидетельствует о соответствии оспариваемого отказа по данному основанию требованиям законодательства.

Как указывалось выше, Положением № 87 определен состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно разделу 2 Положения № 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна состоять из 12 разделов.

Разделом 1 является «Пояснительная записка», в которой в силу пп. «б» п. 10 указываются исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты в том числе задания на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора; отчетная документация по результатам инженерных изысканий.

При этом согласно п. 11 Положения № 87 документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в пп. «б» п. 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Как следует из общей части книги 1 представленной проектной документации такая документация разработана на основании письма заказчика и градостроительного плана земельного участка, при этом такое письмо в составе проектной документации не имеется, в связи с чем оценить его как задание на проектирование не представляется возможным.

В раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации на основании п. 12 Положения № 87 должен содержать (в графической части) схему планировочной организации земельного участка с отображением, в том числе мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; этапов строительства объекта капитального строительства.

Аналогичное требование содержит пп. «б» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В рассматриваемом случае на схеме планировочной организации земельного участка строительство второй очереди запроектировано на объекте водного фонда - залив Анива, при этом в проекте отсутствует информация об искусственно созданном земельном участке, реквизиты такою земельного участка, а также градостроительный план такого земельного участка, что противоречит вышеприведенным правоположениям.

Так согласно экспликации зданий и сооружений на спорном участке планируется строительство во второй очереди – стоянка катеров, слип, котельная, административно-деловой центр с яхт клубом и конгресс-холлом, гостиничный комплекс на 20 номеров, учебный центр, корпус с учебным инвентарем и учебной техникой, аварийная электростанция, гараж, септик, универсальная спортивная площадка, детская игровая площадка, площадка отдыха, декоративный фонтан, сквер, беседка, площадка экстренного сбора, круглогодичная стоянка морского транспорта, при этом перечисленные объекты планируются создаваться на территории водного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. При этом ч. 3 ст. 4 ГрК РФ установлено, что к градостроительным отношениям применяется, в том числе, водное и иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Частью 5 ст. 4 ГрК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 246-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства (ст. 1 Закона № 246-ФЗ).

В силу ст. 3 Закона № 246-ФЗ искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них. Разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается, в том числе, органами местного самоуправления городского округа в порядке, установленном ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 11 Закона № 246-ФЗ (ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 11 Закона № 246-ФЗ).

В этой связи общество, указав на схеме объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсакове» все планируемые здания и сооружения при строительстве такого объекта, представило только часть документации на определенный этап строительства, что с учетом строительства иных зданий и сооружений на объекте водного фонда в отсутствие проектной документации на такие объекты, а также документации по созданию такого искусственного участка, не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство спорного объекта в части отсутствия документов по искусственно созданному земельному участку соответствует требованиям градостроительства, водного и земельного законодательства.

По аналогичным основаниям суд соглашается с отказом администрации в согласовании схемы планировочной организации земельного участка.

Относительно указания администрации о возможном урегулировании спора мирным путем и ходатайства об отложении заседания на этом основании, суд отмечает следующее.

Рассматриваемое заявление общества поступило в арбитражный суд согласно штампа входящей корреспонденции 19.04.2017 и принято к производству определением от 20.04.2017. Таким образом на протяжении полугода администрация неоднократно просила отложить рассмотрение дела ввиду принятия ею таких действий, однако до настоящего времени рассматриваемый спор мирным путем не урегулирован. Представляя дорожную карту с наименованиями и сроком реализации мероприятий, администрация не представила ни одного документального подтверждения начала работ по утвержденной дорожной карте. Между тем, как следует из карты срок реализации мероприятий истек в ноябре, декабре, одно из мероприятий уже исполнено. В этой связи с учетом сроков рассмотрения дела данной категории, отсутствия достоверных доказательств необходимости отложения рассмотрения дела, настаивание общества на принятие решения по существу, суд отказал в удовлетворении ходатайство об отложении заседания.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства, оформленное письмом от 16.02.2017 № 5.02-1720/17, в части отказа в согласовании цветовых решений фасадов и архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков (1 очередь строительства)».

Обязать администрацию Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Флагман» путем согласования цветовых решений фасадов и архитектурного решения объекта «Строительство яхтенного порта в г. Корсаков (1 очередь строительства)» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Корсаковского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Флагман» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 14.04.2017 № 11.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов