Постановление от 28 ноября 2022 г. по делу № А12-32070/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24978/2022

Дело № А12-32070/2021
г. Казань
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания) помощником судьи Дример Д.Е.,

при участии представителей:

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 (доверенность от 09.02.2022 № 84),

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – ФИО2 (доверенность от 15.11.2021),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022

по делу № А12-32070/2021

по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, г. Волгоград, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 315344300034715, ИНН <***>), г. Волгоград, о взыскании неустойки по договорам аренды лесных участков, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Калачевское лесничество», г. Калач-на-Дону Волгоградской области.

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – КФХ ФИО3, ответчик) о взыскании неустойки по договорам аренды лесных участков от 15.01.2016 № 01Сх-8/16, от 22.04.2016 №№ 02Сх-8/16, 03Сх-8/16, 04Сх-8/16 в размере 1 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022, Комитету отказано в удовлетворении исковых требований.

Комитет, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела

Представитель Комитета, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель КФХ ФИО3, участвующий в судебном заседании, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом (арендодатель) и КФХ ФИО3 (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков от 15.01.2016 № 01Сх-8/16, по условиям которого ответчику в аренду сроком на 49 лет предоставлен лесной участок площадью 28 га с кадастровым номером 34:09:020201:13, номер учетной записи в государственном лесном реестре 201-2015-09, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачаевский муниципальный район, Калачаевское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 62, выдел 6, в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных); от 22.04.2016 № 02Сх-8/16, в соответствии с которым КФХ ФИО3 в аренду сроком на 49 лет предоставлен лесной участок площадью 1,3 га с кадастровым номером 34:09:020201:14, номер учетной записи в государственном лесном реестре 210-2015-11, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачаевский муниципальный район, Калачаевское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 50, выдел 4, в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных); от 22.04.2016 № 03Сх-8/16, по условиям которого ответчику в аренду сроком на 49 лет предоставлен лесной участок площадью 17 га с кадастровым номером 34:09:020201:15, номер учетной записи в государственном лесном реестре 205-2015-11, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачаевский муниципальный район, Калачаевское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 50, выдел 18, в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных); от 22.04.2016 № 04Сх-8/16, в соответствии с которым КФХ ФИО3 в аренду сроком на 49 лет предоставлен лесной участок площадью 42,1 га с кадастровым номером 34:09:020201:16, номер учетной записи в государственном лесном реестре 207-2015-11, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачаевский муниципальный район, Калачаевское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 50, выделы 5, 8, 9, 23, в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных).

По актам приема-передачи от 16.02.2016, от 22.05.2016 вышеуказанные лесные участки переданы арендатору.

Договоры аренды от 15.01.2016 № 01Сх-8/16, от 22.04.2016 №№ 02Сх-8/16, 03Сх-8/16, 04Сх-8/16 зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем 12.02.2016, 19.05.2016 в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 договоров аренды от 15.01.2016 № 01Сх-8/16, от 22.04.2016 №№ 02Сх-8/16, 03Сх-8/16, 04Сх-8/16 арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Согласно подпункту «б» пункта 13 указанных договоров аренды за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 11 договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает арендодателю неустойку в сумме 50 000 руб. (для физического лица или индивидуального предпринимателя) или в сумме 150 000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

КФХ ФИО3 в 2016 году были подготовлены проекты освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы, которые составлены на срок действия лесохозяйственного регламента Калачаевского лесничества до 26.11.2018.

Приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837 утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, в том числе лесохозяйственный регламент Калачаевского лесничества, срок действия которых установлен на 10 лет, начиная с 26.11.2018.

Комитет письмом от 22.11.2018 № 761 уведомил КФХ ФИО3 о том, что в связи с утверждением приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837 лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области, которые размещены на сайте Комитета, ранее подготовленные проекты освоения лесов прекратили действие с 25.11.2018, в связи с чем КФХ ФИО3 необходимо подготовить и представить в Комитет для проведения государственной экспертизы новые проекты освоения лесов в течение 6 месяцев со дня окончания предыдущего проекта освоения лесов.

КФХ ФИО3 представила 17.07.2019 в Комитет новые проекты освоения лесов арендуемых земельных участков, которые получили положительное заключение государственной экспертизы 15.08.2019.

Комитет, указывая, что КФХ ФИО3 в установленный договорами срок не разработала и не представила истцу проекты освоения лесов арендуемых лесных участков для проведения государственной экспертизы, направил в адрес ответчика претензии от 27.09.2021 №№ 10-19-04/21162, 10-19-04/21166, 10-19-04/21167, 10-19-04/21168 с требованием в течение 10 дней со дня получения настоящих претензий оплатить неустойку за семь полных месяцев просрочки за период с 26.11.2018 по 17.07.2019 в общей сумме 1 400 000 руб. (350 000 руб. по каждому договору), которые были получены КФХ ФИО3 06.10.2021.

Поскольку КФХ ФИО3 неустойку не оплатила, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что согласно письму директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Калачевское лесничество» от 31.05.2022 № 256 лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, утвержденные приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837, в окончательной редакции были размещены на официальном сайте истца только после принятия приказа Комитета от 20.03.2019 №920, пришли к выводу о том, что КФХ ФИО3 могла приступить к разработке новых проектов освоения лесов арендуемых лесных участков не ранее 20.03.2019.

Поскольку КФХ ФИО3 не могла начать разрабатывать новые проекты освоения лесов арендуемых лесных участков ранее 20.03.2019 в результате действий истца, учитывая, что КФХ ФИО3 подготовила и представила в Комитет новые проекты освоения лесов для проведения государственной экспертизы 17.07.2019, т.е. в шестимесячный срок, предусмотренный подпунктом «г» пункта 11 договоров аренды от 15.01.2016 № 01Сх-8/16, от 22.04.2016 №№02Сх-8/16, 03Сх-8/16, 04Сх-8/16, суды, руководствуясь статьей 401, пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказали в удовлетворении исковых требований.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Приказ от 29.02.2012 № 69).

Пунктом 28 Приказа от 29.02.2012 № 69 предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункта 30 Приказа от 29.02.2012 № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В соответствии с пунктом 33 Приказа от 29.02.2012 № 69 внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Из анализа приведенных норм следует, что арендатор может осуществлять деятельность на лесном участке только в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, обязанность по составлению проекта освоения лесов для последующего получения положительного заключения государственной экспертизы возложена на арендатора, при этом срок действия проект освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, не должен превышать срока действия лесохозяйственного регламента лесничества.

Как указывалось выше, подпунктом «г» пункта 11 договоров аренды от 15.01.2016 № 01Сх-8/16, от 22.04.2016 №№ 02Сх-8/16, 03Сх-8/16, 04Сх-8/16 предусмотрено, что арендатор обязан не позднее 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

КФХ ФИО3 в 2016 году были подготовлены проекты освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы, которые составлены на срок действия лесохозяйственного регламента Калачаевского лесничества до 26.11.2018.

Приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837 утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, в том числе лесохозяйственный регламент Калачаевского лесничества, срок действия которых установлен на 10 лет, начиная с 26.11.2018.

Таким образом, после окончания срока действия проектов освоения лесов арендуемых ответчиком лесных участков, КФХ ФИО3 обязана была разработать и представить в Комитет новые проекты освоения лесов на основании лесохозяйственного регламента Калачаевского лесничества Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837.

Суды, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что ответчик не мог приступить к разработке новых проектов освоения лесов, начиная с 26.11.2018, в результате просрочки Комитета, который опубликовал лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, в том числе Калачаевского лесничества, утвержденные приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837, в окончательной редакции только после принятия приказа Комитета от 20.03.2019 № 920.

Вместе с тем, Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-32069/2021, судами общей юрисдикции по делам №№ 2-183/2022, 2-261/2022, 2693/2022 при рассмотрении аналогичных споров была установлена обязанность арендаторов лесных участков, расположенных в Калачаевском лесничестве Волгоградской области, разработать новые проекты освоения лесов арендуемых лесных участков, начиная с 26.11.2018, в связи с утверждением приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837 лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области, в том числе лесохозяйственного регламента Калачаевского лесничества, срок действия которых установлен на 10 лет, начиная с 26.11.2018.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу частей 2, 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Между тем ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции в обжалуемых судебных актах не указали мотивы, по которым не приняли обстоятельства, установленные ранее принятыми судебными актами по вышеуказанным делам.

При этом приказом Комитета от 20.03.2019 № 920, на который ссылаются суды, не были утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, а лишь были внесены изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, утвержденные приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837.

Как указывалось выше, ранее разработанные проекты освоения лесов арендуемых лесных участков, разработанные ответчиком, действовали до срока действия лесохозяйственного регламента Калачаевского лесничества, утвержденного приказом Управления лесного хозяйства Волгоградской области от 26.11.2008 № 258, т.е. до 26.11.2018, о чем прямо указано в указанных проектах освоения лесов.

Комитет письмом от 22.11.2018 № 761 уведомил КФХ ФИО3 о том, что в связи с утверждением приказом Комитета от 16.11.2018 № 2837 лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области, которые размещены на сайте Комитета, ранее подготовленные проекты освоения лесов прекратили действие с 25.11.2018, в связи с чем КФХ ФИО3 необходимо подготовить и представить в Комитет для проведения государственной экспертизы новые проекты освоения лесов течение 6 месяцев со дня окончания предыдущего проекта освоения лесов.

Таким образом, КФХ ФИО3 достоверно было известно о том, что ранее разработанные проекты освоения лесов арендуемых лесных участков прекратили действие с 26.11.2018, и приказом Комитета от 16.11.2018 №2837 были утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств Волгоградской области, действующие с 26.11.2018, в связи с чем ей необходимо разработать новые проекты освоения лесов.

Между тем, судами также не дано оценки данным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А12-32070/2021 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А12-32070/2021 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А12-32070/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.



Председательствующий судьяР.В. Ананьев


СудьиС.Ю. Муравьев


В.А. Карпова