Постановление от 17 июля 2025 г. по делу № А33-28666/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-1805/2025

Дело № А33-28666/2024
18 июля 2025 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2024 года по делу № А33-28666/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация города Красноярска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – предприниматель ФИО1, Предприниматель) средств гранта, предоставленных в форме субсидии, на начало ведения предпринимательской деятельности в размере 271 994 рубля 43 копейки, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.06.2024 по 06.09.2024 в размере 9 036 рублей 75 копеек, а также процентов по ставке одна трехсотая, действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 07.09.2024 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по

мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В кассационной жалобе Администрация указывает, что свои обязательства по предоставлению Предпринимателю гранта Администрация исполнила, денежные средства в размере 300 000 рублей на его счет перечислила; в результате проверки соблюдения субъектом малого и среднего предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии за период 12 месяцев после предоставления гранта Администрация выявила нарушения пунктов 48, 52, 60 Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915 (далее – Положение № 915), что является основанием для возврата средств гранта в бюджет города; направленная Предпринимателю претензия о возврате субсидии осталась без удовлетворения, средства не возвращены; в случае нарушения срока возврата средств Предприниматель должен выплатить проценты за пользование чужими денежными средствами.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 229, части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по итогам конкурса на предоставление грантов в форме субсидий, на основании распоряжения Администрации от 02.12.2022 № 69-эк предоставлен грант в форме субсидии в целях финансового

обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе предпринимателю ФИО1 в сумме 300 000 рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации между Администрацией города Красноярска и предпринимателем ФИО1 заключен договор от 09.12.2022 № 133-22 о предоставлении из бюджета города гранта в форме субсидии в размере 300 000 рублей.

Платежным поручением от 16.12.2022 № 150469 денежные средства в указанном размере перечислены на счет Предпринимателя.

19.01.2024 предприниматель ФИО1 представил отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024, в котором отражено выполнение плана 100 % по всем показателям (в том числе сохранение категории).

На основании распоряжения от 25.03.2024 № 35-эк Администрацией проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта.

В ходе проверки Администрацией выявлены нарушения:

- затраты в размере 20 400 рублей 44 копейки на приобретение части товаров (пассатижи, кусачки, круглогубцы, набор отверток и т.д.) не относятся к направлениям, подлежащим финансовому обеспечению за счет средств гранта. По указанному нарушению вступило в силу решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2024 года о взыскании с Предпринимателя в пользу муниципального образования город Красноярск в лице Администрации средств гранта в размере 20 400 рублей 44 копейки;

- в нарушение пункта 60 Положения № 915 при приобретении товаров: Аккумулятор Patriot, стоимостью 3 623 рубля 32 копейки (договор поставки от 21.12.2022, заключенный с ООО «Завхоз»); стеллаж СФМ PAL с настилом, стоимостью 13 750 рублей (договор от 15.11.2022 № 320, заключенный с ООО «Мир»); стеллаж MS Hard, стоимостью 7 920 рублей (договор от 15.11.2022 № 320, заключенный с ООО «Мир») не представлены технический паспорт оборудования и (или) техническая документация на оборудование, и (или) копия гарантийного талона, и (или) копия инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования;

- в нарушение пункта 52 Положения № 915 отсутствует согласие на осуществление проверок лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных в целях

исполнения обязательств по договору гранта с предпринимателем ФИО1 по договору клиентского счета от 25.11.2022 № 000-662136 (типовые условия продажи), согласно которому приобретен товар – точило стоимостью 1 956 рублей;

- в нарушение подпункта 2 пункта 48 Положения № 915 не соблюдено условие о необходимости сохранения показателя на уровне не менее 100 процентов от планового значения в течение 12-ти месяцев после даты получения гранта, поскольку Предприниматель 10.07.2023 исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

24.06.2024 Администрацией издано распоряжение № 76-эк о возврате в бюджет города суммы гранта в полном объеме. Учитывая произведенный ФИО1 возврат в бюджет города неиспользованной части суммы гранта в размере 7 605 рублей 13 копеек, а также вступившее в силу решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2024 года, сумма гранта, подлежащая возврату в бюджет города, составляет 271 994 рубля 43 копейки.

Поскольку средства субсидии Предпринимателем не возвращены, Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что допущенные Предпринимателем нарушения являются не существенными; формальное применение положений договора о предоставлении гранта в форме субсидии и положения, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскание субсидии, ведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с данной нормой утверждено Положение № 915, которым установлены общие положения; порядок проведения отбора получателей грантов; условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий; требования к отчетности; контроль (мониторинг) за соблюдением условий и порядка предоставления грантов в форме субсидий и ответственность за их нарушение.

Гранты предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности в сферах инновационной деятельности; информационных технологий; креативных индустрий; обрабатывающих производств; туризма и индустрии гостеприимства; спорта; предоставления бытовых услуг; дополнительного образования детей и взрослых; услуг по сбору и переработке отходов; ремонту автотранспортных средств; строительных работ; сбору и заготовке дикорастущих материалов (пункт 7).

Согласно пункту 10 Положения № 915 грант предоставляется заявителю, состоящему в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, который соответствует установленным данным пунктом критериям.

Пунктом 44 Положения № 915 предусмотрено, что к направлениям затрат, подлежащим финансовому обеспечению за счет средств гранта, относятся затраты, направленные на: 1) аренду и ремонт помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности; 2) приобретение оборудования, мебели, оргтехники,

программного обеспечения, используемых для осуществления предпринимательской деятельности; 3) оформление результатов интеллектуальной деятельности, полученных при осуществлении предпринимательской деятельности; 4) выплату по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

В пункте 48 Положения определены показатели, необходимые для достижения результата предоставления гранта (далее - показатели), включаемые в договор гранта. Одним из показателей является сохранение (изменение) категории в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (баллы). Плановое значение показателя 2 соответствует категории заявителя (получателя гранта) в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на дату подачи пакета документов для участия в конкурсе и получения гранта и принимается равной 0 баллов. Отчетное значение по сравнению с его плановым значением должно быть на уровне не менее 100 процентов в следующие отчетные периоды: по состоянию на конец года получения гранта; в течение 12 месяцев после даты получения гранта, установленной подпунктом 1 настоящего пункта.

Также для оценки отчетного значения показателя 2 приведено, какие баллы принимаются. Плановые значения показателей должны быть достигнуты получателем гранта по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор гранта.

В соответствии с пунктом 52 Положения № 915 обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договор гранта и в договоры, заключенные в целях исполнения обязательств по договору гранта, является согласие соответственно получателя гранта и лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, на осуществление в отношении их проверки главным распорядителем соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также проверки органом муниципального финансового контроля соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 60 Положения № 915 для осуществления уполномоченным органом контроля (мониторинга) за соблюдением условий предоставления гранта в части подтверждения фактически произведенных затрат по направлениям, установленным пунктом 44 настоящего Положения, а также за выполнением бизнес-плана получатель гранта направляет в управление делами

администрации города не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе в случае приобретения оборудования, мебели, оргтехники: технического паспорта (паспорта) оборудования и (или) технической документации на оборудование, и (или) копию гарантийного талона, и (или) копию инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования.

Главный распорядитель (администрация) осуществляет проверки соблюдения получателями грантов порядка и условий предоставления грантов, в том числе в части достижения результатов предоставления грантов, в соответствии с действующим законодательством. Органы муниципального финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 64 Положения № 915).

На основании пунктов 66, 67 Положения № 915 за нарушение условий и порядка предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результата предоставления гранта, указанного в пункте 47 настоящего Положения, значения которого установлены в договоре гранта, получателю гранта устанавливается мера ответственности о возврате гранта в полном объеме, указанном в договоре гранта. Возврат гранта в бюджет города осуществляется в случаях, в том числе если получателем гранта нарушены условия, установленные при предоставлении гранта, выявленные в том числе по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля (пункт 3).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства предприниматель ФИО1 состоял в названном реестре с 10.11.2022 до 10.07.2023 как микропредприятие, затем был включен в него 10.06.2024 и в настоящее время также как микропредприятие состоит в реестре. Из материалов дела, данных ЕГРИП не следует, что деятельность Предпринимателя прерывалась или была прекращена. Администрацией не выяснялись обстоятельства исключения предпринимателя из Реестра, в связи с чем суды мотивированно признали названное обстоятельство недостаточным для возврата средств гранта.

В части нарушения пункт 52 Положения № 915 суды пришли к выводу, что договор клиентского счета № 000-662136 (типовые условия продажи товаров и услуг) заключен с ООО «Леруа Мерлен Восток», является типовым договором, следовательно, Предприниматель не имеет возможности влиять на условия договора. Кроме того, из пункта 52 Положения № 915 не следует, в какой форме должно быть выражено согласие на проведение проверок.

Администрацией не представлены доказательства отказа продавца товара в предоставлении какой-либо информации или проведении в отношении него проверки в отношении данной сделки.

Относительно нарушения Предпринимателем подпункта 1 пункта 60 Положения № 915 в связи с непредставлением технического паспорта оборудования и (или) технической документации на оборудование, и (или) копии гарантийного талона, и (или) копии инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования (аккумулятор Patriot, стеллаж СФМ PAL с настилом, стеллаж MS Hard) суды установили факт приобретения Предпринимателем этого оборудования, что подтверждается материалами дела (договоры Предпринимателя с контрагентами, счета на оплату, платежные поручения, подтверждающие оплату, счета-фактуры); суды установили соответствие приобретенного оборудования бизнес-плану, несение расходов именно на цели, для достижения которых выдан грант.

При таких обстоятельствах суды, принимая во внимание установленный факт достижения предпринимателем ФИО1 целевых показателей, обоснованно и мотивированно признали выявленные Администрацией нарушения не существенными, свидетельствующими о формальном применении Положения № 915 и недостаточными для возврата денежных средств в бюджет города Красноярска.

В кассационной жалобе Администрацией приведены обстоятельства дела, касающиеся предоставления гранта и перечислены вышеуказанные выявленные нарушения, однако, конкретные доводы, оспаривающие выводы судов, в жалобе отсутствуют.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные

нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем не имеется предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2024 года по делу № А33-28666/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья М.М. Шелёмина