Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А48-6312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6312/2019
г. Орел
05 сентября 2019 года
Дело рассматривалось в судебном заседании 02.09.2019, в судебном заседании был объявлен перерыв до 05.09.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Г. Кудряшовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловский р-н, ОГРНИП 304572010000031) к Муниципальному образованию "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Муниципальное образование "Город Орел" в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла (ОГРН <***>, <...>)

о взыскании задолженности по возмещению недополученных доходов (субсидий) в сумме 788 396 руб. 89 коп. за период май 2018 года – декабрь 2018 года; процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 45 770 руб. 24 коп. с продолжением начисления процентов на сумму основного долга (788 396 руб. 89 коп.) до момента фактического исполнения обязательств по возврату денежных средств,

при участии:

от истца - до и после перерыва представитель ФИО3 (паспорт; доверенность от 23.04.2019 57 АА 1004023);

от ответчика – до перерыва представитель ФИО4 (паспорт; доверенность от 08.04.2019 №2/357);

третье лицо -до перерыва представитель ФИО4 (паспорт; 18.09.2018 №10/328),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее – ответчик) о взыскании задолженности по возмещению недополученных доходов (субсидий) в сумме 1 232 3349 руб. 31 коп. за период с 01.05.18 по 31.03.2019; процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 41 398 руб. 26 коп. с продолжением начисления процентов до момента фактического исполнения обязательств по возврату денежных средств.

15.07.2019 в судебном заседании истец уточнил наименование ответчика - Муниципальное образование "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла.

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования и в окончательной редакции истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу задолженность по возмещению недополученных доходов (субсидий) в сумме 788 396 руб. 89 коп. за период с мая 2018 года по декабрь 2018 года; процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 45 770 руб. 24 коп. с продолжением начисления процентов на сумму основного долга (788 396 руб. 89 коп.) до момента фактического исполнения обязательств по возврату денежных средств.

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ принял заявленные уточнения исковых требований и приобщил к материалам дела.

Ответчик и третье лицо, в отзывах на иск указали, что задолженность бюджета города Орла перед предпринимателем с мая 2018 года по декабрь 2018 года составляет 788 396 руб. 89 коп. и обусловлена неисполнением бюджета города Орла по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

В судебное заседание, продолженное после перерыва 05.09.2019, ответчик и третье лицо не явились, представили ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие.

В порядке ч.ч 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между истцом (далее - исполнитель) и ответчиком (далее - заказчик) были заключены муниципальные контракты:

- от 10.01.2018 №4 (л.д.17-28);

- от 01.11.2018 №57 (л.д. 29-40);

- от 09.01.2019 №18 (л.д.41-52);

- от 02.04.2019 № 30 (л.д. 53-64).

Согласно пункту 1.1. муниципального контракта №4 от 10.01.2018, исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту в количестве 14 (четырнадцать) единиц (гр. №1-14) по маршруту регулярных перевозок <...> - Наугорское кладбище» в соответствии с паспортом маршрута (далее - работы), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена контракта № 4 от 10.01.2018 – 110 руб. 00 коп (п. 2.1, л.д.18).

Начало выполнения работ исполнителем по контракту – 01.01.2018, окончание – 31.10.2018 (п. 3.1-3.2, л.д.18).

Согласно пункту 1.1. муниципального контракту №57 от 01.11.2018, исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту в количестве 14(четырнадцать) единиц (гр. №1-14) по маршруту регулярных перевозок <...> - Наугорское кладбище» в соответствии с паспортом маршрута (далее - работы), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена контракта – 100 руб. 00 коп. (п. 2.1, л.д.30).

Начало выполнения работ – 01.11.2018, окончание 31.12.2018 (п. 3.1-3.2, л.д.31).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта №18 от 09.01.2019 исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту в количестве 14 (четырнадцать) единиц (гр. №1-14) по маршруту регулярных перевозок <...> - Наугорское кладбище» в соответствии с паспортом маршрута (далее - работы), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена контракта – 100 руб. 00 коп. (п. 2.1, л.д.42).

Начало выполнения работ исполнителем по контракту – 01.01.2019, окончание 31.03.2019 (п. 3.2-3.2, л.д.42-43).

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта №30 от 02.04.2019 исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту в количестве 14 (четырнадцать) единиц (гр. №1-14) по маршруту регулярных перевозок <...> - Наугорское кладбище» в соответствии с паспортом маршрута (далее - работы), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена контракта – 100 руб. 00 коп. (п. 2.1, л.д.54).

Начало выполнения работ исполнителем по контракту – 01.04.2019, окончание – 31.08.2019 (п. 3.1-3.2, л.д. 54).

Пунктом 6.1.8 муниципальных контрактов определена обязанность исполнителя осуществить перевозку пассажиров по регулируемому тарифу с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, Орловской области на условиях Единого социального проездного билета (ЕСПБ), а также с предоставлением права проезда на основании проездных билетов длительного пользования в соответствии с муниципальными правовыми актами (л.д.21, 33,45, 57).

26.10.2015 между Администрацией города Орла в лице зам. главы администрации города Орла (далее - Администрация) и ИП ФИО2 (далее - перевозчик) было заключено соглашение №126 о предоставлении субсидии (далее - соглашение №126), предметом которого является предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров по проездным билетам длительного пользования (школьники, студенты и пенсионеров, имеющих трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов) за счет средств бюджета города Орла в соответствии с Порядком предоставления из бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла (далее Порядок), утвержденным постановлением Администрации города Орла.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения №126 перевозчик осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам (маршруту) регулярных перевозок города Орла в соответствии с утвержденным Администрацией расписанием (графиком) движения и с применением всех видов проездных билетов, введенных на основании муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения №126 перевозчик ежемесячно в установленные сроки предоставляет Администрацию заявление на получении субсидии и расчет суммы субсидии за отчетный месяц.

В п. 2.2.1 соглашения №126 определено, что Администрация в лице комитета транспорта и связи администрации города Орла совместно с комитетом по тарифам администрации города Орла производит проверку документов, представляемых перевозчиком, по критериям достоверности и обоснованности.

22.03.2019 между Администрацией города Орла в лице зам. главы администрации города Орла (далее - Администрация) и ИП ФИО2 (далее - перевозчик) было заключено соглашение №7 о предоставлении субсидии (далее – соглашение №7), предметом которого является предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих страховую пенсию по старости зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов за период с 01 декабря 2018 года по 31 января 2019 года в размере 92 064 рубля 87 копеек.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения №7 перевозчик осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам (маршруту) регулярных перевозок города Орла в соответствии с утвержденным Администрацией расписанием (графиком) движения и с применением всех видов проездных билетов, введенных на основании муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения №7 перевозчик ежемесячно в установленные сроки предоставляет Администрацию заявление на получении субсидии и расчет суммы субсидии за отчетный месяц.

В п. 2.2.1 соглашения №7 определено, что Администрация в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла совместно с финансово - экономическим управлением администрации города Орла производит проверку документов, представляемых получателем субсидии, по критериям достоверности и обоснованности.

19.04.2019 между Администрацией города Орла в лице зам. главы администрации города Орла (далее - Администрация) и ИП ФИО2 (далее - перевозчик) было заключено соглашение №29 о предоставлении субсидии (далее – соглашение №29), предметом которого является предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих страховую пенсию по старости зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов за период с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года в размере 130 930 рублей 06 копеек.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения №29 перевозчик осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам (маршруту) регулярных перевозок города Орла в соответствии с утвержденным Администрацией расписанием (графиком) движения и с применением всех видов проездных билетов, введенных на основании муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения №29 перевозчик ежемесячно в установленные сроки предоставляет Администрацию заявление на получении субсидии и расчет суммы субсидии за отчетный месяц.

В п. 2.2.1 соглашения №29 определено, что Администрация в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла совместно с финансово - экономическим управлением администрации города Орла производит проверку документов, представляемых получателем субсидии, по критериям достоверности и обоснованности.

Истцом в Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла в 2018 году были поданы заявления о предоставлении субсидии за период: май – декабрь 2018 года. По результатам проведенной проверки документов составлены заключения о подтверждении права перевозчика на получении субсидий в пределах бюджетных обязательств на текущий финансовый год (л.д.65-75).

15.05.2019 в целях досудебного урегулирования спора, истец обратился к ответчику с требованием о возмещении недополученных доход (субсидий).

Неисполнение ответчиком обязательства по перечислению истцу субсидии послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, в связи со следующим.

Проанализировав заключенный между сторонами договор, арбитражный суд пришел к выводу о том, что к правоотношениям сторон применимы положения главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44- 5 ФЗ), являющиеся специальными нормами по отношению к общим нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Постановлением Администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла (далее - порядок) согласно приложению №2 к постановлению в редакции Постановления Администрации города Орла от 31.08.2016 №3908.

Согласно п. 1.4 Порядка предоставление субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета города Орла в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Финансово-экономическое управление администрации города Орла перечисляет субсидии в соответствии с представляемой уполномоченным органом заявкой в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (п. 4.6 Порядка).

Согласно решению Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №34/0623-ГС (в ред. от 29.11.2018) "О бюджете города Орла на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрены субсидии организациям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Орла.

С учётом произведенного перерасчета размер субсидии, подлежащий возмещению истцу за организацию перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла, за период: май – декабрь 2018 года составил 788 396 руб. 89 коп.

На дату принятия решения доказательств уплаты субсидии в дело не представлено, в связи с чем задолженность в сумме 788 396 руб. 89 коп. подлежит взысканию с Муниципального образования "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла как стороны муниципальных контрактов, в связи с заключением которых у истца возникло право на предоставлении субсидии.

Также истец обратился с заявлением о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 24.07.2018 по 06.08.2019.

Согласно пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу статьи 395 ГК РФ случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

При этом, если иной размер процентов не установлен законом или договором, размер процентов за пользование чужими денежными средствами, начисляемых за периоды просрочки, имевшие место после 31 июля 2016 года, определяется на основании ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды (пункт 1 статьи 395 ГК РФ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 315-ФЗ "О внесении изменений и часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Истцом был представлен расчет процентов за пользование чужими денежными средствами.

Так, согласно расчетам истца (в последней редакции уточнения исковых требований) с ответчика в его пользу подлежат взысканию проценты в размере 45 770 руб. 24 коп., из расчета:

- за май 2018 года на сумму основного долга 21 877 руб. 48 коп., за период с 28.06.2018 по 28.08.2019 – 1 899 руб. 58 коп.;

- за июнь 2018 года на сумму основного долга 91 611 руб. 33 коп., за период с 24.07.2018 по 06.08.2019 – 7 208 руб. 43 коп.;

- за июль 2018 года на сумму основного долга 81 705 руб. 78 коп., за период с 30.08.2018 по 06.08.2019 – 5 828 руб. 53 коп.;

- за август 2018 года на сумму основного долга 76 810 руб. 47 коп., за период с 02.10.2018 по 06.08.2019 – 4 952 руб. 16 коп.;

- за сентябрь 2018 года на сумму основного долга 109 088 руб. 63 коп., за период с 01.11.2018 по 06.08.2019 – 6 405 руб. 59 коп.;

- за октябрь 2018 года на сумму основного долга 131 426 руб. 82 коп., за период с 13.12.2018 по 06.08.2019 – 6 556 руб. 04 коп.;

- за ноябрь 2018 года на сумму основного долга 137 967 руб. 35 коп., за период с 26.12.2018 по 06.08.2019 – 6 505 руб. 25 коп.;

- за декабрь 2018 года на сумму основного долга 137 909 руб. 03 коп., за период с 29.12.2018 по 06.08.2019 – 6 414 руб. 66 коп.

Расчеты истца были проверены судом и признаны арифметически неверными.

Так, судом расчет процентов за пользование чужими денежными средствами (в соответствии с последней редакцией истца об уточнении исковых требований) был произведен самостоятельно и установлено, что подлежащие взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами с ответчика в пользу истца составляют – 45 396 руб. 43 коп., из расчета:

- за май 2018 года на сумму основного долга 21 877 руб. 48 коп., за период с 28.06.2018 по 28.08.2019 – 1 899 руб. 58 коп.;

- за июнь 2018 года на сумму основного долга 91 611 руб. 33 коп., за период с 24.07.2018 по 06.08.2019 – 7 208 руб. 43 коп.;

- за июль 2018 года на сумму основного долга 81 705 руб. 78 коп., за период с 30.08.2018 по 06.08.2019 – 5 828 руб. 53 коп.;

- за август 2018 года на сумму основного долга 76 810 руб. 47 коп., за период с 02.10.2018 по 06.08.2019 – 4 952 руб. 16 коп.;

- за сентябрь 2018 года на сумму основного долга 109 088 руб. 63 коп., за период с 01.11.2018 по 06.08.2019 – 6 383 руб. 17 коп.;

- за октябрь 2018 года на сумму основного долга 131 426 руб. 82 коп., за период с 13.12.2018 по 06.08.2019 – 6 556 руб. 04 коп.;

- за ноябрь 2018 года на сумму основного долга 137 967 руб. 35 коп., за период с 26.12.2018 по 06.08.2019 – 6 505 руб. 25 коп.;

- за декабрь 2018 года на сумму основного долга 137 909 руб. 03 коп., за период с 10.01.2019 по 06.08.2019 – 6 063 руб. 27 коп. (так как согласно заключению Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла и Финансово – экономического управления администрации города Орла, за ответчиком числится задолженность по предоставлению субсидии в сумме 137 909 руб. 03 коп., за период с 01.12.2018 по 31.12.2018, следовательно, по правилам ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, первым днем начисления процентов за пользование чужими денежными средствами будет являться 10.01.2019).

Требование истца о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами до фактического исполнения обязательства является правомерным, поскольку согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Таким образом, заявление истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения обязательства также подлежит удовлетворению, исходя из суммы основного долга (788 396 руб. 89 коп.) и действующей ключевой ставки ЦБ РФ.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Так как первоначальные исковые требования (1 273 747 руб. 57 коп.) были уменьшены истцом, в силу частичной оплаты ответчиком заявленных исковых требований (п/п №250345 от 05.07.2019 – 88983 руб. 87 коп. за май 2018 года; п/п №803025 от 17.05.2019 – 92064 руб. 87 коп. за январь 2019 года; п/п №804339 от 17.05.2019 – 130930 руб. 06 коп. за февраль 2019 года; п/п №814018 от 20.05.2019 – 131973 руб. 62 коп. за март 2019 года) и истец отказался от взыскания остальной суммы с учетом уменьшения, то государственная пошлина в сумме 4 435 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ.

В силу того, что исковые требования были удовлетворены в части, то государственная пошлина в сумме 21 292 руб. 45 коп., подлежит взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с Муниципального образования "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловский р-н, ОГРНИП 304572010000031) задолженность по возмещению недополученных доходов (субсидий) за период май 2018 года – декабрь 2018 года в сумме 788 396 руб. 89 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 45 396 руб. 43 коп. за период с 28.06.2018 по 06.08.2019, с продолжением начисления процентов на сумму основного долга (788 396 руб. 89 коп.) до момента фактического исполнения обязательств по возврату денежных средств, а также 21 292 руб. 45 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

В остальной части искового заявления, отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Орловский р-н, ОГРНИП 304572010000031) из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 4 435 руб. 00 коп.

Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Г. Кудряшова