Постановление от 21 июля 2021 г. по делу № А40-254326/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34003/2021

Дело № А40-254326/20
г. Москва
21 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2021 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:

Т.Б. Красновой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07 апреля 2021 по делу №А40-254326/20 (33-1792)

по заявлению ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Росакредитации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Минэкономразвития России

о признании незаконным и отмене приказа от 06.11.2020 №пНа-181,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 11.05.2021;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее - заинтересованное лицо, Росаккредитация) о признании незаконным и отмене приказа от 06.11.2020 № пНа-181.

Решением суда от 07.04.2021 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо решение суда поддержало в полном объеме.

Представитель Росаккредитации в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) № На-21 от 22.05.2019 г., испытательная лаборатория истца была включена в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Приказом № пНа-181 от 06.11.2020г. Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) «Об исключении из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» испытательная лаборатория истца исключена из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

13.11.2020 г. истцом получено уведомление (вх. № 160 от 13.11.2020 г. исх. № 23013/04-ОД от 12.11.2020г.) о том, что «в связи с установлением несоответствия испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственность «Инженерноконсультационный центр «Экспертиза Кузбасса» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AK12, далее - АЛ) пункту 1 критериев оценки Межведомственным советом возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (приложение к Правилам принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1236, далее - Правила), а именно: у руководителя АЛ ФИО4 отсутствует высшее образование по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующим всей области аккредитации или ее части (имеет высшее образование инженер-физик по специальности: «Физика металлов»), на основании подпункта «б» пункта 13 Правил, протокола заседания Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества от 06.11.2020г. № 4 решением Федеральной службы по аккредитации от 06.11.2020 № пНа-181 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» АЛ исключено из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Соответствующая информация опубликована на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) и направлена в Евразийскую экономическую комиссию».

Полагая приказ от 06.11.2020 № пНа-181 незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, последний обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из несоответствия испытательной лаборатории обязательным требованиям и критериям.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее - Положение о Росаккредитации), установлено, что формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза осуществляет Федеральная служба по аккредитации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2019 №100 был утвержден новый Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения (далее - Порядок).

Ранее действовавшее положение, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе», было признано утратившим силу.

При этом, пунктом 11 Порядка установлено, что порядок принятия уполномоченным органом решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть единого реестра (исключения из нее) с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8-10 настоящего Порядка, определяется законодательством государств-членов.

В целях реализации пункта 11 Порядка, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Постановление № 1236) утверждены «Правила принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Правила), а также Критерии оценки Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (далее - Критерии).

Согласно пункту 2 Постановления № 1236 аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 1 июня 2019 г., считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - национальная часть Единого реестра).

При этом, как следует из пункта 3 Постановления № 1236 аккредитованным лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, а также аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, представить до 1 марта 2020 г. в Федеральную службу по аккредитации сведения об их соответствии требованиям настоящего постановления по форме, утвержденной указанной Службой.

Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1236 Росаккредитации до 31.12.2020 поручено обеспечить рассмотрения Сведений и при наличии оснований, установленных пунктом 13 Правил, обеспечить принятие решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Межведомственном совете национальной инфраструктуры качества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2019 № 878, Министерства промышленности и торговли российской Федерации от 27.12.2019 № 5107 (далее - Положение, Межведомственный совет), Межведомственный совет является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов и принятия решений о возможности работы аккредитованных лиц в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям Союза, предусмотренным Правилами.

В состав Межведомственного совета, утверждаемый Правительством Российской Федерации (с правом решающего голоса), входят заместитель (заместители) Министра промышленности и торговли Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, руководитель Федеральной службы по аккредитации, руководитель (заместитель руководителя) Федеральной антимонопольной службы, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, руководители (заместители руководителей) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза в отношении продукции, условием выпуска в обращение которой является обязательное подтверждение соответствия.

На основании Положения Межведомственный совет осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний.

По результатам рассмотрения вопросов о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия Межведомственным советом принимается положительное либо отрицательное решение о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия, а также решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

Также необходимо отметить, что Критерии устанавливают более высокие требования к аккредитованным лицам, осуществляющим работы в области оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза, чем требования, установленные приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

Критериями аккредитации установлены требования к образованию работников испытательной лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, допускающие наличие как высшего образования, так и среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему 5 области аккредитации аккредитованного лица.

Пункт 1 Критериев оценки предусматривает наличие у руководителя органа по сертификации, руководителя испытательной лаборатории (центра), их заместителей именно высшего образования по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующего всей области аккредитации или ее части, опыта работы в области оценки соответствия не менее 5 лет, при этом учитывается опыт работы в течение 10 лет, предшествующих дню направления аккредитованным лицом заявления о включении в национальную часть Единого реестра.

ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса», аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AK12 (далее - аккредитованное лицо).

На основании приказа Росаккредитации № На-21 от 22.05.2019 г. включено в национальную часть Единого реестра.

27.02.2020 во исполнение пункта 2 Постановления № 1236 Заявителем в Росаккредитацию были направлены сведения о соответствии испытательной лаборатории ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» (вх. Росаккредитации №6602 от 27.02.2020).

Межведомственным советом по результатам рассмотрения 06.11.2020 г. принято решение о невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза и об исключении испытательной лаборатории Заявителя из национальной части Единого реестра в виду установления несоответствия аккредитованного лица пункту 1 Критериев.

Подпунктом «б» пунктом 13 Правил предусмотрено, что исключение аккредитованного лица из национальной части Единого реестра осуществляется по решению Федеральной службы по аккредитации.

Основаниями для принятия такого решения являются:

а) наличие в Федеральной службе по аккредитации фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать критериям включения;

б) принятие Межведомственным советом решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра;

в) поступившее в Федеральную службу по аккредитации заявление аккредитованного лица об исключении его из национальной части Единого реестра.

При этом, в соответствии с пунктом 15 Правил решение Межведомственного совета об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра принимается по результатам рассмотрения вопроса о возможности работы в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия аккредитованного лица, включенного в национальную часть Единого реестра, в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Из системного толкования вышеуказанных нормо положений следует, что Росаккредитации обязана принять решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра на основании решения принятого Межведомственным советом о невозможности работы в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия аккредитованного лица.

На основании представленных Заявителем сведений, было установлено, что руководитель испытательной лаборатории ФИО4 имеет высшее образование Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный индустриальный университет» с присуждением квалификации «инженер-физик» по специальности «физика металлов».

Вместе с тем, в области аккредитации ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» входит технических регламент, устанавливающий требования к объектам подтверждения соответствия TP ТС 011/2011 Безопасность лифтов.

При этом необходимо отметь, что Заявителем в представленных в Росаккредитацию Сведениях о соответствии испытательной лаборатории ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» (вх. Росаккредитации № 6602 от 27.02.2020), отсутствовало приложение к диплому № ВСГ 3938211.

Во ФГИС Росаккредитации во вкладе «сведения об образовании» ФИО5 также отсутствует приложение к диплому.

Таким образом, при рассмотрении указанных сведений отсутствовала возможность сопоставления образования (в части пройденных дисциплин) руководителя аккредитованного лица и области аккредитации испытательной лаборатории.

Таким образом, Межведомственным советом было установлено несоответствие аккредитованного лица пункту 1 Критериев оценки, а именно: образование руководителя испытательной лаборатории ФИО4 не соответствует всей области аккредитации аккредитованного лица либо ее части.

В связи с установлением несоответствия аккредитованного лица пункту 1 Критериев Межведомственным советом и принятого им решения о невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза, на основании подпункта «б» пункта 13 Правил, приказом Росаккредитации от 06.11.2020 № пНа-181 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» испытательной лаборатории ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» исключен из национальной части Единого реестра.

Указанный приказ был направлен в адрес Заявителя письмом от 12.11.2020 г.№23013/04-ОД.

Таким образом, приказ Росаккредитации № пНа-153 от 06.11.2020 г. «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» является законным и обоснованным и принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявителем в соответствии с пунктом 2 Правил 15.12.2020 г. подано заявление о включении в национальную часть Единого реестра испытательной лаборатории ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» (дело о предоставлении государственной услуги от 15.12.2020 № 9547-ГУ).

Приказом от 03.02.2021 № На-46 испытательная лаборатория «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» включена в национальную часть Единого реестра органов, по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Суд не обязан проверять целесообразность принятия того или иного решения государственного органа, действующего в рамках, предоставленных им законом дискреционных полномочий.

Вместе с тем необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов в национальной системе по аккредитации как в сфере властной деятельности государства предполагает возможность проверки судом законности соответствующих решений, принимаемых, в частности, уполномоченным федеральным органом исполнительно власти в ходе осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц и по итогам совершения мероприятий в его рамках.

На основании изложенного, у ответчика имелись основания для издания Приказа об исключении заявителя из национальной части Единого реестра.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, так как основаны на неверном толковании норм права и бездоказательные.

При этом, судом первой инстанции верно указано, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым Приказом от 06.11.2020, так как на основании заявления ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» от 15.12.2020 испытательная лаборатория ООО «ИКЦ «Экспертиза Кузбасса» Приказом от 03.02.2021 №На-46 включена в национальную часть Единого реестра. Высшее образование ФИО4 «Инженер-физик» по специальности «Физика металлов» не соответствует области аккредитации аккредитованного лица на ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Кроме того, ответчик указал, а заявитель не опроверг утверждение о том, что приложение к диплому №ВСГ 3938211 ФИО4 не было приложено при подаче заявления в Росаккредитацию.

В связи с изложенным, апелляционный суд признает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что изложенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 апреля 2021 по делу№А40- 254326/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева


Судьи: Т.Б. Краснова


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.