Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А12-35725/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35725/2019
10 декабря 2019 г.
город Волгоград



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Я.Л. Сороки, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе г. Волгограда

(ОГРН <***> ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ Н»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3000 руб.,


УСТАНОВИЛ:


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе г. Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ Н» о взыскании финансовые санкции в размере 3 000 руб., по требованию № 29 от 14.05.2019, по требованию № 30 от 14.05.2019, по требованию № 31 от 14.05.2019, по требованию № 32 от 14.05.2019, по требованию № 33 от 14.05.2019, по требованию № 34 от 14.05.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, за июль 2018 г. страхователем представлена форма СЗВ-М (тип формы "ИСХ) от 14.12.2018 на 1 человека. 21.01.2019 представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

В исходной форме отсутствовали дополненные лица.

27.02.2019 Управлением был составлен Акт № 29 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен Ответчику посредством почтовой связи.

08.04.2019 на основании материалов проверки вынесено решение № 29 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которое направлено Ответчику посредством почтовой связи.

В адрес Ответчика направлено требование № 29 от 14.05.2019 об уплате финансовых санкций.

Финансовые санкции Ответчиком в добровольном порядке не уплачены.


За август 2018 г. страхователем представлена форма СЗВ-М (тип формы "ИСХ) от 14.12.2018 на 1 человека. 21.01.2019 г. представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

В исходной форме отсутствовали дополненные лица.

27.02.2019 Управлением был составлен Акт № 30 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен Ответчику посредством почтовой связи.

08.04.2019 на основании материалов проверки вынесено решение № 30 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которое направлено Ответчику посредством почтовой связи.

В адрес Ответчика направлено требование № 30 от 14.05.2019 об уплате финансовых санкций.

Финансовые санкции Ответчиком в добровольном порядке не уплачены.

За сентябрь 2018 г. страхователем представлена форма СЗВ-М (тип формы "ИСХ) от 14.12.2018 г. на 1 человека. 21.01.2019 представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

В исходной форме отсутствовали дополненные лица.

27.02.2019 Управлением был составлен Акт № 31 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен Ответчику посредством почтовой связи.

08.04.2019 на основании материалов проверки вынесено решение № 31 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которое направлено Ответчику посредством почтовой связи.

В порядке обязательного досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика направлено требование № 31 от 14.05.2019 об уплате финансовых санкций.

Финансовые санкции Ответчиком в добровольном порядке не уплачены.

За октябрь 2018 г. страхователем представлена форма СЗВ-М (тип формы "ИСХ) от 14.12.2018 на 1 человека.

21.01.2019 представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

В исходной форме отсутствовали дополненные лица.

27.02.2019 Управлением был составлен Акт № 32 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен Ответчику посредством почтовой связи.

08.04.2019 на основании материалов проверки вынесено решение № 32 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которое направлено Ответчику посредством почтовой связи.

В порядке обязательного досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика направлено требование № 32 от 14.05.2019 об уплате финансовых санкций.

Финансовые санкции Ответчиком в добровольном порядке не уплачены.

За ноябрь 2018 г. страхователем представлена форма СЗВ-М (тип формы "ИСХ) от 14.12.2018 на 1 человека.

21.01.2019 представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

В исходной форме отсутствовали дополненные лица.

27.02.2019 г. Управлением был составлен Акт № 33 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен Ответчику посредством почтовой связи.

08.04.2019 на основании материалов проверки вынесено решение № 33 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. которое направлено Ответчику посредством почтовой связи.

В порядке обязательного досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика направлено требование № 33 от 14.05.2019 об уплате финансовых санкций.

Финансовые санкции Ответчиком в добровольном порядке не уплачены.

За декабрь 2018 г. страхователем представлена форма СЗВ-М (тип формы "ИСХ) от 14.12.2018 на 1 человека.

21.01.2019 представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо. В исходной форме отсутствовали дополненные лица.

27.02.2019 Управлением был составлен Акт № 34 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен Ответчику посредством почтовой связи.

08.04.2019 на основании материалов проверки вынесено решение № 34 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которое направлено Ответчику посредством почтовой связи.

В порядке обязательного досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика направлено требование № 34 от 14.05.2019 об уплате финансовых санкций.

Финансовые санкции Ответчиком в добровольном порядке не уплачены.

Из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в представленных исходных формах СЗВ-М и представил дополняющие сведения (формы).

Ввиду отсутствия оплаты финансовых санкций заявитель обратился с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

Статьёй 15 Закона №27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчётный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н и зарегистрированной в Минюсте России, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Совокупный анализ вышеприведённых норм права позволяет сделать вывод, что страхователь освобождается от ответственности за представление недостоверных сведений в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен.

Суд принимает во внимание, что в решениях Управления обществу вменяется в вину несвоевременное представление дополняющих сведений, при этом ссылки на какие-либо иные обстоятельства совершения правонарушения ни в актах проверки, ни в решениях, ни в исковом заявлении не содержится.

Несвоевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении недостоверных исходных сведений состава правонарушения (несвоевременное представление сведений) не образует, а представление обществом изначально недостоверных сведений в вину в рамках настоящего дела не вменяется.

Пункт 39 Инструкции N 766н в редакции от 14.06.2018 не изменяет правила внесения изменений в ранее представленные сведения.

В частности, Инструкция разработана в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ, который имеет большую юридическую силу относительно приказа от 14.06.2018 N 385н. Указанные выше положения Закона N 27-ФЗ, предоставляющие заявителю право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах, не изменились и подлежат применению к спорным правоотношениям.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не применимо, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иное толкование Инструкции N 766н будет прямо противоречить Закону N 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Данная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данные отчетные периоды.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение УПФ в указанной части основано на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе г. Волгограда отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока