Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А40-155666/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-155666/23-145-1243
г. Москва
17 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" (115432, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, г Москва, Воронцово поле ул, д. 4, стр. 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 18.04.2023 года № 166,

В судебное заседание явились до перерыва:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 04.05.2021 № 04.05/01, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 09.12.2022 г. № 20/210-ОС удостоверение);

после перерыва:

от заявителя: ФИО4 (по дов. от 17.11.2021 № 17.11/49, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 09.12.2022 г. № 20/210-ОС удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе по возврату денежных средств (с учетом устного ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования с учётом уточнений.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, доводы сторон, выслушав заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Заявитель 19.01.2023 платежным поручением № 574 произвел оплату пакета услуг по предоставлению сведений ФГИС ЕГРН на сумму 18 240 руб. Данная оплата была зачислена на ключ ******08b27a, оформленный на представителя юридического лица (сотрудника) АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО5.

Заявитель указал, что после оплаты пакета услуг, денежные средства, перечисленные по платежному поручению от 19.01.2023 не отразились в личном кабинете, оформленном на сотрудника АО «АтомЭнергоСбыт».

В связи с чем Заявитель посредством электронной почты обратился в службу технической поддержки Росреестра с вопросом об отсутствии денежных средств в личном кабинете. Запрос был зарегистрирован за номером 363624. 24.01.2023 был получен ответ на запрос, в котором служба технической поддержки сообщила о том, что с 21.11.2022 был введен в действие новый модернизированный сервис «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», в связи с чем оплата, произведенная после 21.11.2022 производится только в модернизированной версии сервиса.

В связи с введением в действие нового модернизированного сервиса, АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в адрес Руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с письмом от 09.03.2023 № 69-09.03-34-исх о переносе ранее произведенной оплаты на новый ключ ******b9a5d8, на представителя юридического лица (сотрудника) АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО6, снилс 072-***-436 **. В ответ на указанное обращение, 06.04.2023 Росреестр сообщил о том, что вопрос решен и денежные средства перенесены на новый ключ доступа.

Таким образом, в период с момента оплаты (19.01.2023) до момента переноса денежных средств (06.04.2023) АО «АтомЭнергоСбыт» не имело технической возможности воспользоваться услугой и обратиться с запросом о предоставлении сведений.

При этом, с 01.03.2023 вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и с этой даты Росреестр ограничил доступ к персональным данным владельцев недвижимости, содержащимся в ЕГРН. Таким образом, если после указанной даты выписку из реестра заказывает постороннее лицо, Ф.И.О. и дату рождения правообладателя в ней не указывают. Исключение - ситуация, когда правообладатель разрешил раскрывать эти сведения, подав соответствующее заявление.

В связи с вступлением в действие указанных выше изменений в законодательстве, у АО «АтомЭнергоСбыт» отпала необходимость в использовании пакета услуг по предоставлению сведений ФГС ЕГРН. Ввиду чего, 03.04.2023 в адрес Руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено обращение №69-03.04-100-исх о возврате денежных средств, оплаченных 19.01.2023 в сумме 18 240 руб. по платежному поручению №574.

19.04.2023 в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» от Росреестра поступил ответ на обращение, в котором было указано, что по результатам рассмотрения заявления о возврате денежных средств было принято Решение №166 от 18.04.2023 об отказе в их возврате со ссылкой на п. 11 приказа Росреестра от 13 мая 2020 года N П/0144 "Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации"

Заявитель посчитал действия в отказе по возврату денежных средств незаконными, нарушающими права и законные интересы Заявителя, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями с учётом уточнений.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149, сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (далее - ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальных сайтах и обеспечивающего хранение ранее направленных обращений (далее - личный кабинет), заявителям, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов.

Согласно п.п. 8, 9 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного приказом Росреестра от 13.05.2020 №П/0144 (далее – Порядок № 144),в случае подачи запроса в электронном виде, в том числе с целью получения сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН), орган регистрации прав в момент обращения направляет заявителю сообщение с указанием уникального идентификатора начисления на адрес электронной почты, указанный в запросе, или веб-сервис, посредством которого подан запрос, для осуществления оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

При этом выбор необходимого тарифа осуществляется заявителем в личном кабинете заявителя, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обеспечивающем хранение обращений заявителя, ранее направленных в орган регистрации прав.

Так, представителем юридического лица АО «Атомэнергосбыт» ФИО5 в Личном кабинете официального сайта Росреестра 12.01.2023 сформирован запрос на предоставление сведений ЕГРН посредством ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» по тарифу не более 10 000 операций.

В Личный кабинет заявителя в соответствии с запросом направлен уникальный идентификатор начисления (УИН) 32187677696880750124 для оплаты. После внесения платы по указанному УИН доступ к услуге был предоставлен 19.01.2023. Заявителю обеспечена возможность для запроса сведений ЕГРН в объеме не более 10 000 операций до 19.01.2024.

14.03.2023 в Росреестр поступило обращение АО «Атомэнергосбыт» от 09.03.2023 № 69-09.03-34-исх (вх. № ОП/008223/23) о переносе баланса с ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», оформленногона ФИО5, на ключ доступа другого представителя АО «Атомэнергосбыт» ФИО6

В рамках рассмотрения поступившего обращения посредством ЕСРОО в службу технической поддержки сервисов официального сайта Росреестра направлен инцидент от 14.03.2023 № INCCA0002664270. 20.03.2023 указанный инцидент был решен, баланс был перенесен на ключ доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», оформленного на ФИО6

Таким образом, заявитель АО «Атомэнергосбыт» имел возможность запроса сведений ЕГРН с 19.01.2023 по 20.03.2023 посредством ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», оформленного на ФИО5: с 20.03.2023 по 19.01.2024 посредством ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», оформленного на ФИО6

По заявлению АО «Атомэнергосбыт» (вх. от 11.04.2023 № ОП/012261/23) 18.04.2023 было принято решение об отказе в возврате уплаченной суммы.

Решение Росреестра от 18.04.2023 № 166 вынесено при соблюдении Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного приказом Росреестра от 13.05.2020 №П/0144 и действующего законодательства Российской Федерации, в связи со следующим.

Так, согласно п.36 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 27.09.2019 №П/0401 (далее - Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги является в том числе предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством открытия доступа к ФГИС ЕГРН.

В соответствии с п. 11 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного приказом Росреестра от 13.05.2020 №П/0144 (далее – Порядок № 144) внесенная плата подлежит возврату:

- полностью в случае, если заявителем не представлялся запрос о предоставлении сведений ЕГРН;

- в случае внесения ее в большем размере, чем предусмотрено в соответствии с частью 2 статьи 63 Закона, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

Суд отмечает, что внесение платы за предоставление сведений ЕГРН осуществляется после предоставления запроса о предоставлении данных сведений и получения УИН.

Таким образом, получить от Росреестра УИН без предоставления (подачи) запроса не представляется возможным. Основанием для возврата платы за предоставление сведений не является случай, если заявитель не воспользовался предоставленным ему правом на получение сведений или воспользовался ими не в полном объеме.

После открытия доступа к услуге (предоставление сведений в сервисе «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН») возврат денежных средств нормативными правовыми актами не предусмотрен, в связи с тем, что услуга в соответствии с пунктом 36 Административного регламента считается оказанной.

В соответствии с Порядком № 144 не предусмотрены основания для возврата платы за предоставление сведений в случае, если заявитель утратил заинтересованность в получении услуги посредством сервиса после предоставления запроса о предоставлении информации «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН».

Следовательно, у Росреестра оснований для возврата запрашиваемой суммы в соответствии с Порядком № 144 не имелось.

Относительно довода Заявителя о невозможности по независящим от него обстоятельствам получения услуги в том объеме, в котором она могла бы быть получена, суд отмечает следующее.

Так, в ноябре 2022 года была размещена информация о вводе в действие модернизированного сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», доступного в Личном кабинете правообладателя официального сайта Росреестра (https://lk.rosreestr.ru/requestaccess-egrn) непосредственно в действующем на тот момент сервисе «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» (https://rosreestr.gov.ru/wps/portal/p/cc_present/ir_egrn).

Таким образом, заявителю АО «Атомэнергосбыт» была доступна информация, что сервис «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» будет доступен непосредственно в Личном кабинете при авторизации.

Изменения в Федеральный закон № 218-ФЗ, внесенные статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 266), согласно которым сведения о Ф.И.О. собственников не будут отображены в общедоступных выписках ЕГРН, вступили в силу 01.03.2023 (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 266).

Однако, сам Федеральный закон № 266 принят задолго до подачи заявителем запроса о предоставлении сведений (10.02.2023), более того, опубликован 14.07.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. В связи с чем по состоянию на момент подачи запроса Заявитель не мог не знать, что с 01.03.2023 вступают в силу соответствующие изменения, предусматривающие возможность предоставления сведений из ЕГРН только при наличии согласия собственника.

Лицо, которому был предоставлен доступ (АО «Атомэнергосбыт») осуществляет предпринимательскую деятельность, каковой согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с определенной степенью риска наступления неблагоприятных последствий.

Учитывая вышеизложенное, заявителю АО «Атомэнергосбыт» при оплате 19.01.2023 (УИН 32187677696880750124) запроса на предоставление сведений ЕГРН посредством ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» необходимо было учитывать возможные риски (невозможность формирования одним сотрудником большого количества запросов; утрата интереса к запросу сведений ЕГРН после 01.03.2023 и т.п.), связанные с вводом в действие модернизированной версии сервиса и вступлением в действие положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральным законом «О персональных данных».

Однако заявитель при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру указанных правоотношений, не предпринял разумных мер по урегулированию данного вопроса в целях исключения риска наступления неблагоприятных последствий.

Суд отмечает, что Заявитель при должной осмотрительности мог заблаговременно, направить запросы о предоставлении сведений. При этом переходных положений применения указанных изменений законодательством не предусмотрено.

При этом заявитель АО «Атомэнергосбыт» имел возможность запроса сведений ЕГРН с 19.01.2023 по 20.03.2023 посредством ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», оформленного на ФИО5; с 20.03.2023 по 19.01.2024 посредством ключа доступа к сервису «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН», оформленного на ФИО6

В соответствии с ч. 1 ст. 36.3 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для предоставления персональных данных правообладателя объекта недвижимости, содержащихся в ЕГРН, или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, третьим лицам в составе выписки из ЕГРН, является наличие в ЕГРН записи о возможности их представления.

Частью 6 статьи 36.3 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что персональные данные гражданина, указанные в части 1 статьи 36.3Федерального закона № 218-ФЗ, независимо от наличия в ЕГРН записи, указанной в части 1 статьи 36.3 Федерального закона № 218-ФЗ, также предоставляются в составе выписки из ЕГРН лицам, указанным в части 13 статьи 62 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность получения сведений из ЕГРН при соблюдении определенных законом условий. Вместе с тем не утрачена и возможность запроса выписок в отношении объектов недвижимости, принадлежащих самому заявителю.

Таким образом, в рассматриваемом случае незаконность действий в отказе по возврату денежных средств не доказана заявителем, оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий Росреестра, поскольку они совершены в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемые действия в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта, действий (бездействий) недействительными.

Ссылки заявителя на судебные акты по делам №88-4569/2022, 88-15972/2021, 33-15859/2023 отклоняются судом, поскольку, по мнению суда, в рамках указанных споров подлежал применению Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1, что в настоящем случае, не может быть основанием для удовлетворения требований заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта, действий (бездействий) недействительными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований АО «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель