Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А60-15659/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15659/2021
11 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-15659/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Восточный»)

к Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Екатеринбург (далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 № 210301676.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Восточный» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 24.03.2021 № 210301676.

Определением суда от 16.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 02.06.2021 объявлена резолютивная часть решения.

Администрация 04.06.2021 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» в связи с ежедневным контролем территории Октябрьского района г. Екатеринбурга проведено обследование на отведенной территории «ТЦ Восточный» и улично-дорожной сети ул. Восточной, в ходе которого установлено, что с отведенной территории «ТЦ Восточный» вручную осуществлялось размещение (сдвигание) снега на улично-дорожную сеть улицы Восточная, на тротуар, лоток проезжей части.

В результате обследования территории составлены акт обследования от 26.01.2021, протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 № 5/8-10, 24.03.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 210301676 о привлечении общества «Восточный» к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде предупреждения.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Восточный» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» размещение снега и скола льда вне мест для размещения снега и скола льда, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать, в том числе уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории

В соответствии с п. 7 Правил благоустройства в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается, в том числе вывоз снега, льда, мусора, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этих целей в установленном порядке места; складирование листвы, снега, грязи, грунта и иного мусора у комлевой части деревьев, кустарников, складирование и хранение на землях общего пользования порубочных остатков обрезки и рубки зеленых насаждений.

Согласно п. 51 Правил благоустройства в период зимней уборки запрещается перебрасывать шнекоротором или перемещать загрязненный или засоленный снег, а также колотый лед на цветники, кустарники и деревья.

По п. 63 Правил благоустройства вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные пункты, определенные постановлениями Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с п. 97 Правил благоустройства не допускается выталкивание или перемещение снега с придомовых территорий на объекты улично-дорожной сети.

В силу п. 96 Правил благоустройства снег, счищаемый с придомовых территорий и внутриквартальных проездов, допускается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега должно предусматривать отвод талых вод. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

Судом установлено, что 26.01.2021 в 11 часов 05 минут по адресу: <...>/г с отведенной территории кадастровый номер земельного участка 66:41:0603001:2 вручную осуществлялось перемещение, размещение, сдвигание снега на улично-дорожную сеть улицы Восточная - на тротуар и лоток проезжей части вблизи ТЦ «Восточный».

Согласно поручения в рамках агентского договора от 01.12.2006 № 01/12 и объяснения общества с ограниченной ответственностью «Фининком» от 19.12.2021 № 19/12-01 надлежащее содержание земельного участка (кадастровый номер 66:41:0603001:2) и прилегающей территории «ТЦ Восточный» осуществляет общество «Восточный».

Объективная сторона правонарушения состоит в складировании сколов снега и льда вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления.

Заявитель указывает на то, что в обществе «Восточный» нет (и не было по состоянию на 26.01.2021) сотрудников, осуществляющих уборку прилегающей территории.

Вместе с тем, работы по уборке снега с территории заявителя производились подрядными организациями, заявитель был обязан обеспечить контроль за соблюдением подрядчиком Правил благоустройства.

Снег и сколы льда вытолкнуты на объект улично-дорожной сети - тротуар и проезжую часть по ул. Восточная, чем заявитель нарушил права граждан на комфортность и безопасность проживания в муниципальном образовании, ухудшил эстетическое состояние территории муниципального образования, создал опасность для пешеходов.

Событие административного правонарушения административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «Восточный» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «Восточный» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Вместе с тем извещение от 15.03.2021 № 104 о необходимости явится 24.03.2021 в администрацию на составление протокола получено обществом «Восточный» 22.03.2021, что подтверждается штампом организации на извещении.

Проверочных мероприятий в отношении общества «Восточный» не производилось, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежат применению.

По настоящему делу установлено, что нарушение обществом Правил благоустройства выявлено должностным лицом МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» в ходе проведения обследования территории Октябрьского района г. Екатеринбурга, в рамках возложенных на него должностных полномочий, то есть без проведения проверочных мероприятий в отношении общества «Восточный».

Судом установлено, что факт правонарушения выявлен административным органом не в ходе проверки, проводимой на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а в результате осмотра инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» на предмет соблюдения юридическими и физическими лицами Правил благоустройства.

Акт обследования от 26.01.2021 составлен с целью фиксации допущенного нарушения Правил благоустройства. При проведении указанного осмотра не требовалось взаимодействия с заявителем, на него не возлагалась обязанность по предоставлению какой-либо информации и исполнению требований.

Инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» непосредственно при осмотре городских территорий обнаружены обстоятельства, указывающие на наличие события вменяемого правонарушения, в связи с чем возбуждено производство по делу об административном правонарушении и составлен протокол.

Протокол об административном правонарушении составлен по факту непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленное нарушение юридическим лицом требований Правил благоустройства представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, влияет на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной по ч. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 24.03.2021 № 210301676 о привлечении общества «Восточный» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» является законным и отмене не подлежит.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», п. 6, 7, 51, 63, 96, 97 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Восточный» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Екатеринбург от 24.03.2021 № 210301676 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник