Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А45-14647/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-14647/2016

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОЗЕРНОЕ", г Новосибирск о признании недействительным решения № 54/001/530/2016-111 от 02.06.2016 года об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 85/08 от 19.12.2008 года; об обязании зарегистрировать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 85/08 от 19.12.2008 года, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск третье лицо: 1) Департамент Лесного хозяйства Новосибирской области; 2) Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области, 3) Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №7 от 01.08.2016г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 36 от 29.09.2016г.,

от Департамента Лесного хозяйства Новосибирской области: ФИО4 по доверенности № 149 от 29.12.2017г.,

от ТУ Росимущества по НСО: не явился, извещен;

от Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО: не явился; извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОЗЕРНОЕ" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 54/001/530/2016-111 от 02.06.2016 года об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 85/08 от 19.12.2008 года; об обязании зарегистрировать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 85/08 от 19.12.2008 года, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск в дело привлечены 1) Департамент Лесного хозяйства Новосибирской области; 2) Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области, 3) Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права Общества.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает отказ в государственной регистрации законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент Лесного хозяйства Новосибирской области представил отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО представила отзыв на заявление, в котором поясняет следующее.

По сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 54:20:022902:120 поставлен на государственный кадастровый учет 12.07.2013 на основании акта о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках. Сведения о формировании указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 54:20:020901:751 внесен в государственный кадастр недвижимости 16.11.2004 на основании оценочной описи от 29.11.2005. Сведения о формировании указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:20:020901:751, с сохранение исходного земельного участка в измененных границах и поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2014 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 23.07.2014 № 30-1186284 и межевого плана от 23.07.2014.

Представители ТУ Росимущества по НСО, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителей ТУ Росимущества по НСО, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.03.2016 г. заявителем были поданы документы на государственную регистрацию дополнительного соглашения от 26.02.2016 к Договору аренды лесного участка №85/08 от 19.12.2008 с кадастровым номером 54:20:020901:2317, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок №1, квартал 5, выдел 42.

В связи с тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что лесной участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 образован в результате раздела лесного участка с кадастровым номером 54:20:022902:120, регистрирующий орган пришел к выводу, что произвести государственную регистрацию на основании представленных документов не представляется возможным.

02.06.2016 государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 26.02.2016 к Договору аренды лесного участка №85/08 от 19.12.2008, в соответствии с абз. 10 п. 1 статьи 20 Закона о регистрации, о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее Сообщение №54/001/530/2016-111 от 02.06.2016.

Заявитель, посчитав отказ в государственной регистрации незаконным, обратился в суд с заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе право аренды, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним.

Согласно п.1 ст. 17 и ст. 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В качестве правоустанавливающего документа, являющимся основанием для государственной регистрации было представлено дополнительное соглашение от 26.02.2016 к Договору аренды лесного участка №85/08 от 19.12.2008, предметом которого является лесной участок площадью 4800 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, кадастровый номер 54:20:020901:2317, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок №1, квартал 5, выдел 42.

Предметом Договора аренды лесного участка №85/08 от 19.12.2008 является лесной участок площадью 0,48 га, являющийся частью лесного участка площадью 28358 га, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 20.01.2004 в соответствии с записью о регистрации №54-01/00-188/2003-15 с кадастровым (условным) номером 11504417 (по данным ЕГРП изменен 10.12.2013 на кадастровый номер 54:20:022902:120 согласно сведений государственного кадастра недвижимости).

Лесной участок с кадастровым номером 54:20:022902:120 поставлен на кадастровый учет 12.07.2013.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) лесной участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 поставлен на учет 16.11.2004 и внесен в ГКН 08.08.2014, образован из земельного участка с кадастровым номером 54:20:022901:751 и не является частью лесного участка с кадастровым номером 54:20:022902:120.

Пунктом 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ установлено - при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие, что лесной участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 образован в результате раздела лесного участка с кадастровым номером 54:20:022902:120, заявителю отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 85/08 от 19.12.2008 года.

Арбитражный суд не соглашается с выводами регистрирующего органа исходя из следующего.

Между департаментом лесного хозяйства Новосибирской области и ООО «Промышленная группа Вторчермет», был, заключен договор аренды лесного участка от 19.12.2008 г. № 85/08 (далее - Договор).

В связи с реорганизацией ООО «Промышленная группа Вторчермет» было образовано ООО «Озерное» которое является правопреемником ООО «Промышленная группа Вторчермет» в части прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № 85/08 от 19 декабря 2008 года.

Силами ООО «Озерное» осуществлены действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном (лесном) участке с присвоением ему кадастрового номера 54:20:020901:2317.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.10.2009г. № 415 «О создании департамента лесного хозяйства Новосибирской области, передаче отдельных полномочий, возложенных на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области», с 01.01.2010 г. создан департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее -департамент), который является правопреемником прав и обязанностей департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении заключенных договоров аренды лесных участков, лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, и других прав и обязанностей при осуществлении переданных отдельных полномочий в сфере лесных отношений.

Департаментом подготовлено дополнительное соглашение к Договору об изменении стороны Арендатора и передано ООО «Озерное» для государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Из представленного кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 следует, что указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020901:751.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, распоряжение земельными участками собственность на которые разграничена, допускается лишь после государственной регистрации права собственности. В Единый государственный реестр прав внесены сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317.

Местоположение и границы земельного участка с кадастровым номером 54:20:020901:2317 соответствуют местоположению и границам лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре (далее - ГЛР): 191-2008-12. Земельный (лесной) участок с номером учетной записи в ГЛР: 191-2008-12 и земельный участок с кадастровым номером 54:20:020901:23 является одним и тем же земельным (лесным) участком.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости, установление и изменение кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Департамент не обладает полномочиями по установлению, кадастровых кварталов, присвоением кадастровых номеров земельным участкам и установлению связи между образуемыми и исходными земельными участками.

Согласно совместного письма Министерства имущества России и Минюста России от 16.07.2003 №ДА-17/14574 регистрация права собственности Российской Федерации соответствующего сельского лесхоза осуществлялась на основании материалов лесоустройства.

Право собственности Российской Федерации в 2004 году было зарегистрировано на основании материалов лесоустройства.

Документами основаниями для государственной регистрации права собственности Российской Федерации явились:

1. Выписка из реестра объектов федерального имущества Территориальногоуправления Министерства имущественных отношений Российской Федерации поНовосибирской области № ВА - 1663/04 от 27.02.2004 года;

2. Распоряжение Территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области № 234-р от 26.02.2004г.

Регистрация лесного фонда осуществлялась без постановки на учет в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости), с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Участку лесного фонда был присвоен условный номер: 11504416.

В 2010-2013 годах в рамках мероприятий, проводимых рабочей группы (Россреестр, Росимущество, кадастровая палата, департамент и др.) для верификации сведений ЕГРП, ГКН, государственного лесного реестра участку лесного фонда с кадастровым (условным) номером: 11504417 был присвоен кадастровый номер: 54:20:022902:120 (при этом границы не устанавливались в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ), однако сведения о лесах содержаться в ГКН, что подтверждается разъяснениями Рослесхоза (письмо от 16.04.2013 №ЮД-11-27/3783).

Связь между земельным (лесным) участком с кадастровым номером 54:20:022902:120 (предыдущий условный номер 11504417) можно установить по материалам лесоустройства. Согласно материалов лесоустройства земельный участок 54:20:020901:751 полностью входит в границы земельного участка 54:20:022902:120 (т.е. является его частью).

Границы земельного (лесного) участка с кадастровым номером 54:20:022902:120, установлены, на основании материалов лесоустройства, Новосибирского лесничества и утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2008 г. № 405 «Об утверждении количества лесничеств на территории Новосибирской области и установления их границ».

Соответственно образованный земельный (лесной) участок с кадастровым номером 54:20:020901:2317 (образован из земельного участка 54:20:020901:751) так же является частью земельного участка 54:20:022902:120, следовательно, имеется прямая связь между земельными (лесными) участками 54:20:022902:120, 54:20:020901:751, 54:20:020901:2317, что подтверждает законность сделки.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области принято решение от 18 апреля 2017 года № 54/17-18053, согласно которому 17 апреля 2017 года выявлена техническая ошибка в Едином государственном реестре недвижимости в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 54:20:020901:751: Способ образования - отсутствует, Предыдущий ЗУ -отсутствует. Правильное значение: Способ образования - Выдел, Предыдущий ЗУ -54:20:022902:120.

Из чего следует, что у ответчика отсутствовали предусмотренные ст. 20 Закона основания для отказа заявителю в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 85/08 от 19.12.2008 года.

При таких обстоятельствах суд нашел подтверждение довода заявителя о нарушении ответчиком требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что является основанием к удовлетворению предъявленных требований.

Оспариваемым решением нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку нарушает его права арендатора земельного участка.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу настоящего заявления общество с ограниченной ответственностью "Озерное" в соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняло на себя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области выраженное в сообщении от 02.06.2016 N 54/001/530/2016-111 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Озерное" путем регистрации дополнительного соглашения от 26.02.2016 к договору аренды лесного участка от 19.12.2008 №85/08.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович