Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А82-4073/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4073/2021
г. Ярославль
08 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В., помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Агроэкспресс" (ИНН <***>,

ГРН <***>)

по ст. 14.45 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2021, адвокат,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Агроэкспресс" по ст. 14.45 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, полагает, что в действиях Обществ отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до до час. мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривается без участия указанного лица.

Материалами административного дела подтверждается, что 11.03.2021 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля составлен протокол № 32/З в отношении ООО»Агроэкспресс», которое 03.02.2021 ООО «Агроэкспресс» реализовало кукурузу на кормовые цели в количестве 45720 кг, без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, нарушило требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Вместе с тем, проверив процедуру привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе: им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункт 24 постановления от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных 5 правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Обязанность административного органа извещать юридических и физических лиц о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава административного правонарушения с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Надлежащим уведомлением лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Отсутствие доказательств надлежащего извещения Предпринимателя о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ являются существенными, поскольку они не позволили Предпринимателю в ходе производства по делу об административном правонарушении реализовать свои права на защиту.

Допущенные нарушения процедуры административного производства не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

При этом нарушение административным органом процедуры административного производства согласно пункту 10 Постановление № 10 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Из материалов настоящего дела усматривается, что протокол об административном правонарушении был составлен 11.03.2021 в отсутствие законного представителя Общества, между тем, в материалах дела имеется уведомление о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 16.02.2021, сопроводительное письмо от 16.02.2021 № 604 о направлении указанного уведомления по адресу ответчика, а также копия уведомления о получении почтового отправления без отметок о получении (даты, подписи уполномоченного лица), без конверта, в случае если письмо с уведомлением возвращено отправителю по иным основаниям.

По приложенному почтовому уведомлению невозможно идентифицировать ни трек-номер почтового отправления, ни маршрут отправления (перемещения).

Иных доказательств уведомления ответчика о месте и времени составления протокола заявителем суду не представлено.

В результате чего, Общество было лишено прав, предусмотренных нормами закона, в том числе Конституционного права на квалифицированную юридическую защиту.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении ответчик извещён не был, протокол составлен в его отсутствие; при этом, соответствующее должностное лицо заявителя не убедилось, что ответчик надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола. Иного суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано..

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных статьёй 28.2 КоАП РФ, что согласно пункту 10 названного выше Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушения, допущенные административным органом, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при проведении проверки и составлении протокола.

Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует. Существенное нарушение процедуры при производстве по делу об административном правонарушении исключает возможность привлечения к административной ответственности, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах в связи с неустранимым нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Агроэкспресс».

Кроме того, суд обращает внимание сторон, что настоящий спор по существу – не рассматривается, отказ в привлечении ответчика к административной ответственности по процессуальным основаниям не препятствует повторному составлению протокола и рассмотрению вопроса о привлечении к административной ответственности - в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Агроэкспресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.