Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А69-2790/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-2790/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 30 000 руб.,

при участии в судебном заседании: ФИО1 – представитель заявителя по доверенности от 21.10.2020, ФИО1 – представитель ГБУ РТ «СШОР «Олимп» по доверенности от 20.11.2020.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее - Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимп» (далее – ГБУ РТ «СШОР «Олимп», спортшкола, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 30 000 руб.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем Пенсионного фонда пояснено, что ответчиком представлены сведения в отношении 60 застрахованных лиц за отчетные периоды с нарушением установленного законом срока, поэтому Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию в размере 30 000 руб., из них: 2000 руб. в отношении 4 застрахованных лиц, отсутствовавших в исходных сведениях. При этом, пояснено, что размер взыскиваемой санкции не может быть снижен, так как указанные сведения не представлялись в течение длительного периода.

В судебном заседании представителем ответчика пояснено, что признает факт правонарушения и не отрицает своей вины, просит суд принять во внимание смягчающие обстоятельства, такие как: нарушение срока представления отчета СЗВ-стажа допускается впервые; незначительный период просрочки; отсутствие умысла в нарушении по причине наличия тогда централизованной бухгалтерии; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР и задолженности по страховым взносам не имеют, поэтому просит суд снизить размер штрафной санкции для бюджетной учреждения, деятельность которой носит социальный характер для республики.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что учреждением сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении 4 застрахованных лиц, отсутствовавших в исходных сведениях, за май и июнь 2019 г., а также 56 застрахованных лиц за 2019 года представлены в неустановленный срок, т.е. с нарушением установленного срока, составил акты об обнаружении фактов от 27.09.2020 и 31.03.2020 № № 018S18190001830, 018S18200000820, 018S181200000821 и 018S18200000851.

08.08.2018 Пенсионным фондом вынесено решения от 06.11.2020 № 018S19190001755, от 14.05.2020 № 018S19200000862-018S19200000864 о привлечении спортивной школы «Олимп» к ответственности за несвоевременное представление на 56 застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 года в виде штрафа в размере 38 000 руб. и за отчетные периоды май, июнь 2019 в виде штрафных санкций в общей сумме 2000 руб.

Требованием от 02.12.2019 № 018S01190001781 в срок до 20.12.219, требованиями от 09.06.2020 № 018S01200000840-018S01200000842 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в срок до 16.06.2020 финансовую санкцию в общем размере 30 000 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в рассматриваемом случае установленным законом сроком представление в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2020 года является срок, не 01 марта 2020 года.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из материалов дела следует, что страхователем представлены по ТКС (БПИ) сведения по СЗВ-М (исходная) в отношении 56 застрахованных лиц за 2019 года 13.03.2020 года.

Дата представления учреждений сведений о застрахованном лице подтверждается извещением о доставке электронного документа.

Кроме того, в материалы дела ответчиком не представлены доказательства, опровергающие заявленные требования пенсионного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив представленные документы Пенсионным фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает факт несвоевременного представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2020 года.

Следовательно, у пенсионного фонда имелись основания для привлечения ответчика к ответственности по части 41 статьи 27 Федерального закона № 27-ФЗ.

Учреждение, не оспаривая факт совершения правонарушения, заявило о необходимости учета смягчающих обстоятельств при снижении размера штрафных санкций.

Рассмотрев довод о наличии оснований для снижения штрафных санкций с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, суд приходит к следующим выводам:

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Однако по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

А именно, суд, исследовав приложенные к заявлению документы и приняв во внимание обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения: правонарушение совершено им впервые и не повлекло для бюджета негативных последствий; заявитель ранее за аналогичное нарушение не привлекался к ответственности; несвоевременным представлением сведений реального ущерба Пенсионному фонду причинено не было; каких-либо иных неблагоприятных последствий для фонда и застрахованных лиц не возникло; социально-значимый характер деятельности образовательного учреждения; заявитель является бюджетным учреждением; степень его вины, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, считает необходимым применить принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения.

С учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, в целях соблюдения принципов справедливости и соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с учреждения штрафных санкций по несвоевременному представлению отчета СЗВ-стажа по исходным данным в 10 раз, а именно: до 2800 руб.

Поэтому суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 2800 рублей.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, ответчиком по телекоммуникационным каналам связи направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды (май, июнь) 2019 года, что подтверждается извещениями о доставке отчетности в УПФР в г. Кызыла.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком данная ошибка устранена путем направления по телекоммуникационным каналам связи дополнительной формы СЗВ-М за отчетные периоды с указанием сведений в отношении 4 застрахованных лиц.

Данные сведения в отношении всего 4 застрахованных лиц за указанные периоды 2019 по форме СЗВ-М представлены страхователем с типом сведений "Дополнительная".

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривается административным органом.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства о получении страхователем уведомления Пенсионного фонда "Об устранении имеющихся расхождений в СЗВ-М» за отчетный период.

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчик предприняло необходимые меры к устранению выявленной ошибки путем направления "дополняющей" формы СЗВ-М в пенсионный фонд.

То есть, ответчик, обнаружив в представленных сведениях ошибки и (или) их несоответствие индивидуальным сведениям, направлено дополнительные сведения в отношении 4 застрахованных лиц до получения уведомления пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у Пенсионного фонда для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, Пенсионный фонд не доказало наличие в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из представленных Пенсионным фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает недоказанным факт неполного и недостоверного представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетные периоды.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции в размере 2 000 руб., в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Пенсионного фонда в этой части.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии оснований для наложения финансовой санкции в размере 2800 руб., в связи с чем удовлетворяет частично заявленные требования.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет в минимальном размере 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 и 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании обязательных платежей удовлетворить частично:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: 667000, <...>, штрафную санкцию за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 2800 руб., в остальной части взыскания штрафа отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимп» государственную пошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 2000 руб.

Выдать исполнительные листы взыскателю и налоговому органу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Х.Чамзы-Ооржак