Постановление от 31 октября 2022 г. по делу № А32-4929/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-4929/2022
г. Краснодар
31 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 15.12.2020), ФИО2 (доверенность от 15.12.2020), от акционерного общества «НЭСК-электросети» - ФИО3 (доверенность от 17.03.2022), ФИО4 (доверенность от 26.01.2022), ФИО5 (доверенность от 01.01.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт», рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А32-4929/2022, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) об оспаривании постановления от 08.12.2021 № 023/04/9.21-4011/2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда от 04.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В деле участвуют третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», акционерное общество «НЭСК-электросети».

Судебные акты мотивированы тем, что обществом необоснованно отказано в осуществлении технологического присоединения со ссылкой на принцип однократности технологического присоединения. Его бездействие, выразившиеся в нарушении требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), указывает на событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.07.2022 и постановление апелляционной инстанции от 16.08.2022. Заявитель жалобы отмечает, что фактически объект АО «НЭСК-электросети», в отношении которого обществом подана заявка от 07.12.2021 № 3042и-КИП/ЭПС, уже имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Кубаньэнерго». АО «НЭСК-электросети» обратилось к обществу на запрос необходимой мощности от ПС 110/27,5/10 кВ Тимашевская-тяговая ОАО «РЖД», не участвующей в существующем технологическом присоединении по заявке общества, тем самым нарушив порядок, предусмотренный Правилами № 861, который является обоюдным требованием в отношении не только сетевой организации, но и заявителя (пункт 3 Правил № 861). Следовательно, с заявкой на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств АО «НЭСК-электросети» следовало обратиться в ПАО «Россети Кубань».

В отзыве на кассационную жалобу АО «НЭСК-электросети» считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» просит отменить решение от 04.07.2022 и постановление апелляционной инстанции от 16.08.2022, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, прекратить административное производство по делу № 023/04/9.21-4011/2021.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель АО «НЭСК-электросети» в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв после заверения которого судебное заседание продолжено с участием представителей общества и АО «НЭСК-электросети».

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, согласно агентскому договору от 30.04.2021 № 4389635, заключенному между обществом и ООО «Энергопромсбыт» «Желдорэнерго» – филиал ООО «Энергопромсбыт» является агентом общества в части организации мероприятий по заключению договоров технологического присоединения к электрическим сетям общества.

Письмом от 26.01.2021 № 12.1.НС-08/555 АО «НЭСК-электросети» направило в адрес ООО «Энергопромсбыт» заявку на технологическое присоединение от 26.01.2021 № 005 (ПС 110/27,5/10 кВ «Тимашевская-Тяговая», новая ячейка в сторону ТП-71).

Письмом от 04.02.2021 № 2791/21 ООО «Энергопромсбыт» отказало в рассмотрении заявки АО «НЭСК-электросети» в связи с тем, что энергопринимающее устройство (ТП-71) по информации с сайта www.nesk-elseti.ru уже имеет технологическое присоединение к сетям вышестоящей сетевой организации через электросетевой комплекс АО «НЭСК-электросети».

В письме от 25.02.2021 № 12.1.НС-08/1414 АО «НЭСК-электросети» указало на корректное составление заявки АО «НЭСК-электросети» и запросило оферту договора.

В письме от 04.03.2021 № 5969/21и–ЖДЭ ООО «Энергопромсбыт» указало на отсутствие необходимости в заключение договора об осуществлении технологического присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, и заявка № 31923 д не может быть принята к рассмотрению.

АО «НЭСК-электросети» письмом от 24.03.2021 № 12.1.НС-08/2193 направило откорректированную заявку в связи с новым строительством на технологическое присоединение энергопринимающего устройства «ЭПУ земельного участка для строительства БКРП-10 кВ» (1 точка присоединения (РУ-10 кВ ПС 110/27,5/10 кВ «Тимашевская-Тяговая»), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1400 кВт при напряжении 10 кВ, II категория надежности), рассмотрев которую ОАО «РЖД» письмом, направленным в адрес АО «НЭСК-электросети» сопроводительным письмом «Желдорэнерго» от 31.03.2021 № 9308/21/ЭПС отказало в рассмотрении заявки, так как месторасположение ТП-71 и адрес «ЭПУ земельного участка для строительства БКРП10 кВ» идентичны.

Отказы в удовлетворении заявки АО «НЭСК-электросети» общество и ООО «Энергопромсбыт» мотивировали однократностью технологического присоединения в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Определением от 28.07.2021 № 21377/6 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, 24.09.2021 составило протокол об административном правонарушении по делу № 023/04/9.21-4011/2011 и 08.12.2021 управление вынесло постановление № 023/04/9.21-4011/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Общество обжаловало постановление управления от 08.12.2021 № 023/04/9.21-4011/2021 в суд.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил № 861.

Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них (пункт 8(1) Правил № 861).

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (часть 1). В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются (абзац первый части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

По смыслу приведенных законоположений повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств имеет место, в частности, при пересмотре величины присоединенной мощности, которое в силу требований пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ возможно только на основании отдельного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в том числе ранее уже заключавшим договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств другой мощности (решение Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2015 № АКПИ15-499).

Процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что по смыслу приведенных законоположений повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств имеет место, в частности, при пересмотре величины присоединенной мощности, которое в силу требований пункта 1 статьи 26 Закона 35-ФЗ возможно только на основании отдельного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в том числе ранее уже заключавшим договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств другой мощности.

Как следует из материалов дела, заявка АО «НЭСК-электросети» поступила в «Желдорэнерго» – филиал ООО «Энергопромсбыт» 29.03.2021, подана в отношении присоединяемого вновь возводимого энергопринимающего устройства – «ЭПУ земельного участка для строительства БКРП-10 кВ» с запрашиваемой максимальной мощностью такого устройства 1400 кВт при напряжении 10 кВ.

Действия АО «НЭСК-электросети» не противоречат сведениям таблицы (т. 1, л. д. 30 – 31) о мощности ТП 71, абзацу 2 пункта 41, абзацу 1 пункта 42 Правил № 861 об обязанности сетевой организации подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в этом случае.

В материалы дела не представлены доказательства того, что технологическое подключение запрошено АО «НЭСК-электросети» в отношении ранее подключенного объекта соответствующей мощности, а не вновь возводимого «ЭПУ земельного участка для строительства БКРП-10 кВ».

С учетом изложенного общество как сетевая организация должно было направить в адрес АО «НЭСК-электросети» подписанные со своей стороны проекты договоров и ТУ не позднее 26.04.2021.

Доказательства отсутствия у общества и его агента возможности соблюдения установленных законом № 35-ФЗ и Правил № 861, в материалы дела не представлены.

Таким образом, бездействие общества, выразившиеся в нарушении требований пункта 15 Правил, указывает на событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса

Ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 № А32-13665/2020).

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А324929/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Т.Г. Маркина