Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А82-22282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22282/2017
г. Ярославль
10 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 16 апреля 2018года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ярославской и костромской области (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от лица, в отношении которого составлен протокол - ФИО3 – предст. по пост. дов.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – за допущенное нарушение лицензионных условий и требований.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления

Ответчик факт совершения им вменяемого ему правонарушения считает не доказанным; возражает против привлечения его к административной ответственности. Также заявителем приведен довод о том, что на дату – 20.01.2018 - истек срок давности для привлечения его к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ.

Правовые позиции сторон изложены в материалах дела письменно; судом приобщены в материалы дела.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.110.2015 № 1062.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

В адрес Управления 06 сентября 2017 года из Федеральной службы Росприроднадзора поступило обращение от имени ФИО4

По данному факту Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №400/4050 от 19.09.2017г.).

В ходе административного расследования Управлением 26.09.2017г. был осуществлен выезд на территорию ИП ФИО1 по адресу: 152020, <...>. Площадка имеет частично огороженную территорию, часть территории имеет твердое покрытие. На площадке осуществляется измельчение крупногабаритных отходов, произведенных из дерева (мебель, сучья и пр.). Измельченные отходы складируются навалом на открытой площадке.

Во время осмотра складирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не зафиксировано. Были замечены следы складирования бытовых отходов на всей территории, в том числе, - на открытом грунте.

Дополнительно Управлением была запрошена информация по факту осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: 152020, <...> с предоставлением договоров со сторонними организациями на деятельность но сбору, транспортированию, размещению отходов.

В представленных договорах ИП ФИО1 в предмете договора указано: исполнитель в рамках соответствующих норм действующего законодательства обязуется оказывать услуги по сбору, транспортировке ТКО. (Договор б/н от 01.01.2017 между ИП ФИО1 и ФИО5)

Согласно представленным актам выполненных работ, ИП ФИО1 осуществляет работы, услуги по вывозу ТКО и сортировке (Акт №543 от 13 марта 2017г.; исполнитель: ИП ФИО1, заказчик: ООО «Жизнь в Переславле»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, обработке отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

ИП ФИО1 Управлением была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности №76/00212 от 26.05.2016г.

Согласно указанной лицензии, ИП ФИО1 вправе осуществлять сбор отходов IV классов опасности (отходы бумаги, картона, упаковки), транспортирование отходов IV классов опасности (отходы бумаги, картона, упаковки, отходы ТКО), обработку отходов IV классов опасности (отходы бумаги, картона, упаковки).

В соответствии с выданной лицензией, виды деятельности по сбору и обработке отходов, относящихся к ТКО, в указанной лицензии - отсутствуют.

В соответствии с п.п. «а» п.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062), лицензионным требованием при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV класса опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 г. № 1062), при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

Таким образом. административный орган пришел к выводу о том, что Индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляются виды работ (сбор и обработка отходов, относящихся к ТКО), составляющие лицензируемый вид деятельности, не включенные в ранее выданную лицензию №76/00212 от 26.05.2016г.

По мнению заявителя, ответчиком были нарушены: п.п. «а» п. 3 , п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 г. N 1062); ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, административным органом в действиях ответчика был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки административным органом в отношении ответчика был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.

Ответчик полагает, что в ходе проверки административным органом не было установлено фактов нарушения им лицензионных условий и требований (исходя из имеющейся у него лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности), по основаниям, письменно изложенным в материалах дела. Также на дату – 20.01.2018 - истек срок давности (3 месяца), предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения его к административной ответственности по указанной статье.

Соответственно, предприниматель полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценивая необходимость привлечения ответчика к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Отношения, связанные с лицензированием деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - V классов опасности, урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

15 октября 2015 года вступило в силу Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Рассмотрев материалы настоящего дела, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение лицензионных условий и требований, с учетом следующего.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе по делу об административном правонарушении, составленном в отношении ответчика по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ , административным органом ответчику было вменено нарушение предпринимателем - п.п. «а» п.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062).

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности правовой позиции ответчика, с учетом следующего.

Из материалов проверки отсутствует возможность установления, в отношении какого именно вида отходов было установлено вменяемое ФИО1 правонарушение.

Доводы о противоправной деятельности предпринимателя в отношении ТКО 4 класса опасности – заявителем не доказаны, предполагаются.

Также существенным следует признать, по мнению суда, довод ответчика о том, что деятельность в отношении части отходов 5 класса опасности (картон) - не подлежит отнесению к лицензируемым видам деятельности.

Соответственно, суд считает, что административным органом не установлен надлежащим образом факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению суда, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Прочие доводы сторон судом рассмотрены; не влияют на итоговый вывод арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.