Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А29-8702/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8702/2021
16 ноября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года, полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: 1121003135, ОГРН: 1021101121194)

к Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе (ИНН: 1101486396, ОГРН: 1051100457430)

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от ответчика: Низовцева В.А. – по доверенности от 22.01.2021 (до перерыва);

установил:

Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – АО «Монди СЛПК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания от 06.07.2021 № 30 Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, административный орган, ответчик).

Определением арбитражного суда от 13.08.2021 заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на заявление в удовлетворении требований просит отказать (подробно доводы изложены в отзыве от 02.09.2021).

К дате судебного заседания заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика относительно заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2021 до 15.11.2021 до 15 час. 10 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По окончании перерыва судебное заседание продолжено без участия представителя ответчика.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия заявителя.

Заслушав до перерыва представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании донесений, поступивших в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми из Филиала Федерального учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» о регистрации 12 случаев новой коронавирусной инфекции среди работающих на вахтовом посёлке Ношульского участка АО «Монди СЛПК», административным органом проведено эпидемиологическое расследование с выездом в указанный вахтовый поселок, по результатам которого установлены нарушения санитарных правил, способствующие заносу и распространению новой коронавирусной инфекции в коллективе, в связи с чем Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в адрес АО «Монди СЛПК» вынесено предписание № 30 от 06.07.2021 о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) со сроком исполнения – до 01.08.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным полностью либо в части пунктов 4, 5 и 7.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа выяснению подлежит наличие или отсутствие у заявителя предусмотренной законом обязанности по проведению требуемых мероприятий и исполнимость изложенного в предписании требования.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 КоАП РФ).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции РФ, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ)).

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В соответствии с пунктом 5.1.1 указанного положения, осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Пунктом 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Статьями 50 и 51 Закона № 52-ФЗ предусмотрены права и полномочия должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом, Закон № 52-ФЗ выделяет две формы властных распоряжений, которые выдают органы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановления (подпункт 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ) и предписания (пункт 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими мероприятиями согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что проведение мероприятий, указанных в оспариваемом предписании, обусловлено получением административным органом информации от Филиала Федерального учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» о регистрации 12 случаев новой коронавирусной инфекции среди работающих на вахтовом посёлке Ношульского участка АО «Монди СЛПК».

Оспариваемое предписание правомерно выдано заявителю в порядке части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ в целях проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение угрозы возникновения и распространения COVID-19, по эпидемиологическим показаниям, то есть в установленном законодательством порядке.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом государственного органа и в пределах его компетенции. При выдаче Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми такого рода предписания достаточно наличие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, требования заявителя в части признания предписания полностью удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает обоснованными требования заявителя о признании недействительными пунктов 4, 5, 7 оспариваемого предписания в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ (то есть при получении предписаний о проведении соответствующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий).

В соответствии со статьями 10 и 11 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (далее – Перечень заболеваний № 715).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1).

Согласно пункту 4.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно пункту 4.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 территориальные органы Роспотребнадзора по результатам проведения мероприятий в эпидемических очагах в течение 1 рабочего дня:

- информируют больных COVID-19 и лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, о необходимости соблюдения ими в течение 14-ти календарных дней со дня контакта с больным COVID-19 режима изоляции с использованием любых доступных средств связи;

- выдают предписания медицинским организациям по месту проживания (пребывания) лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, об установлении в отношении указанных лиц медицинского наблюдения.

В силу пункта 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 территориальные органы Роспотребнадзора и иные органы государственной власти в соответствии с предоставленной компетенцией организуют мероприятия по:

- уточнению перечня рейсов, прибывающих из неблагополучных регионов по COVID-19;

- уточнению схем оперативного реагирования;

- тепловизионному контролю пассажиров и экипажа;

- обеспечению опроса пассажиров путем анкетирования;

- обеспечению готовности медицинского пункта к отбору материала;

- обеспечению госпитализации больных в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию, для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, при выявлении больных с клиникой инфекционного заболевания;

- обеспечению обсервации лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, по эпидемическим показаниям.

В соответствии с пунктом 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 28.04.2020 № 601 утвердило Временные правила работы вахтовым методом.

Данные Временные правила устанавливают особенности порядка применения вахтового метода работы в условиях реализации мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции и распространяются на организации, применяющие вахтовый метод работы (далее – работодатели) (пункт 1).

Работодатели осуществляют меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции и реализуют противоэпидемические требования на производственных объектах и в местах междусменного отдыха, а также при организации смены работников, проезда к месту выполнения работ и обратно, в местах сбора на вахту (пункт 2).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила письмо от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 об использовании в работе Рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Методические рекомендации. МР 3.1/2.2.0176/1-20.

Пунктом 4 оспариваемого предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 06.07.2021 № 30 Обществу предписано во исполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) жилые вагоны, пищеблок с обеденным залом, баню с душевой-сауной и постирочной обеспечить системой водоотведения в соответствии с требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 5 предписано обеспечить ежегодное проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла), а также после каждого выселения проживающих.

Вместе с тем, приведенными нормами Закона № 52-ФЗ, Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, постановлений Правительства Российской Федерации и какими-либо иными нормативными актами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не установлена ни возможность, ни обязанность проведения таких санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, как указанных в пунктах 4и 5 оспариваемого предписания.

Такие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия не предусмотрены и в Рекомендациях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Методические рекомендации. МР 3.1/2.2.0176/1-20.

Кроме того, пунктом 18 СанПиН 2.1.3684-21, на который ссылается в оспариваемом предписании административный орган, предусмотрено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно пункту 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2 этажных жилых многоквартирных домов с неканализованными туалетами в отапливаемой части здания.

С целью недопущения попадания воздуха из вытяжной части канализационных стояков, запрещается соединять вытяжную часть канализационных стояков с вентиляционными системами и дымоходами.

Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, запрещено.

Пункт 142 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает, что хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию общежития, должен обеспечить проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла) ежегодно, а также после каждого выселения проживающих.

Вместе с тем, действие указанных пунктов не распространяется на требования к жилым вагонам (блок-контейнерам) в вахтовом поселке Общества в силу следующего.

Понятие жилого помещения установлено пунктом 2 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Так, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Признак «недвижимости» объектов жилищных прав означает, что жилым помещением может признаваться только помещение, представляющее собой здание или строение, перемещение которого на другое место без ущерба его назначению невозможно.

Следовательно, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, как то: вагоны, бытовки, палатки и т.д.

Понятие общежития дано в статье 94 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что жилые вагоны в вахтовом поселке являются общежитием для работников предприятия, предназначенным для временного проживания.

Таким образом, жилые вагоны не являются домом либо его частью, и поэтому не могут быть признаны жилыми помещениями, общежитием.

Следовательно, требования указанных выше пунктов СанПиН 2.1.3684-21 к жилым вагонам в вахтовом поселке применены быть не могут.

Кроме того, пункты 18, 127, 142 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают требования к зданиям многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий, расположенных в населенных пунктах. Однако, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что вахтовый поселок Южного отделения АО «Монди СЛПК» расположен в 85 квартале Ношульского лесничества, вне населенного пункта.

Пунктом 7 предписания Обществу предписано соблюдать требования к проведению мытья столовой и кухонной посуды, не допускать мытья кухонной и столовой посуды в одних ванных; обеспечить дезинфекцию посуды, термосов после каждого использования с использованием посудомоечной машины с дезинфицирующим эффектом.

Требования к устройству и содержанию помещений организаций общественного питания предусматриваются Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные требования распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (пункт 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

АО «Монди СЛПК» (Заказчик) заключен договор от 01.06.2012 № 120586 на организацию общественного питания с ООО «Бумажник-Лес» (Исполнитель) (т. 1 л.д. 101).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бумажник-Лес» основным видом деятельности указанного общества является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, дополнительными – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, подача напитков.

Согласно пункту 3.1.3 договора от 01.06.2012 № 120586 Исполнитель обязуется обеспечивать котлопункты посудой, необходимым инвентарем, моющими средствами, столовыми приборами в соответствии с действующими нормами оснащения.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Исполнитель обязуется обеспечить соответствие котлопунктов санитарно-эпидемиологическим и технологическим нормам.

В связи с изложенным, требования пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на деятельность АО «Монди СЛПК» не распространяются и их исполнение не может быть вменено Обществу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя в части признания недействительными пунктов 4, 5, 7 предписания являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, пункты 4, 5, 7 предписания от 06.07.2021 № 30 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми признаются судом недействительными.

В соответствии с положениями статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 4, 5, 7 предписания Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе от 06.07.2021 № 30, вынесенного в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми судебные расходы в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Тарасов