Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А73-10045/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10045/2024
г. Хабаровск
21 октября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 09.10.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Озон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>, помещ. 0(1-12, 34-38) I (1-4, 29-32)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о прекращении деятельности соглашения от 10.04.2024 №2.4-38-5397,

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности №10.

при участии:

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО1 по доверенности от 19.01.2024 № 19/01/2024, диплом;

от Министерства – ФИО2 по доверенности от 06.06.2024 № 2.4-40-8314, диплом; ФИО3 по доверенности от 20.08.2024 № 2.4-33-12222, ФИО4 по доверенности от 19.08.2024 №24-33-12168.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Озон» (далее – общество, ООО «Озон») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о прекращении деятельности соглашения от 10.04.2024 №2.4-38-5397 и о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 10.

Представитель заявителя в судебном заседании требования подержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Министерства в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам отзыва.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 25.09.2024 до 10 часов 30 минут 09.10.2024.

Из материалов дела следует, что 04.09.2023 между Министерством и ООО «Озон» было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 10.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.10.2023 срок начала деятельности ООО «Озон» в качестве регионального оператора - 01.04.2024.

Поскольку от ООО «Озон» в срок, установленный п. 2.38 Соглашения, не поступило уведомление за подписью руководителя о размере платы потребителей в Министерство, 10.04.2024 Министерством в адрес ООО «Озон» направлено уведомления об одностороннем отказе от исполнения Соглашения.

Полагая, что решение Министерства о прекращении деятельности соглашения от 10.04.2024 №2.4-38-5397 и односторонний отказ от исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности №10 являются незаконными и нарушают права ООО «Озон» общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ присвоен статус регионального оператора.

Согласно п. 3.106 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство устанавливает порядок присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе его отказа от осуществления деятельности.

Вышеуказанный порядок утвержден распоряжением министерства от 20.12.2022 № 2306-р с изменениями от 21.05.2024 (далее – Порядок).

Постановлением Правительства каря от 20.12.2016 № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории края (далее - территориальная схема). Приложением № 11 к территориальной схеме установлено, что в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) № 10 входит Солнечный муниципальный район.

Министерством в период с 24.05.2023 по 13.06.2023 в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881), проведен конкурсный отбор регионального оператора на территории зоны деятельности № 10, в которую входит Солнечный муниципальный район.

На конкурсный отбор подана одна заявка, которая признана несоответствующей требованиям документации об отборе и Правилам № 881. Вследствие чего конкурсный отбор признан несостоявшимся (сведения размещены на https://torgi.gov.ru).

Согласно п. 2 Порядка министерство вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся, с юридическим лицом, которому в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ присвоен статус регионального оператора.

В соответствии с п. 4 Порядка в целях определения возможности заключить соответствующее соглашение министерство направляет предложение о заключении соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности.

Министерством были направлены предложения в адрес региональных операторов, осуществляющих деятельность в зонах № 1 и № 3, о заключении соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны деятельности № 10.

От ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор по зоне № 1) поступил отказ 27.06.2023, копия которого приобщена к материалам дела.

От ООО «Зенит - Дальний Восток» (региональный оператор по зоне № 3) поступил отказ 30.06.2023, копия которого также приобщена к материалам дела.

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случае отказа юридического лица, указанного в п.п. 4,5 настоящего Порядка, министерство в течение трех рабочих дней со дня получения такого отказа на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает предложение для юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО на территории края, о присвоении статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора и о заключении соответствующего соглашения.

На основании п. 6 Порядка Министерством 04.07.2023 размещено соответствующее предложение на официальном сайте министерства (https://gkh.khabkrai.ru/events/Novosti/2299).

Согласно п. 7 Порядка юридические лица, указанные в п. 6, в течение пяти рабочих дней рассматривают указанное предложение и направляют в министерство письмо о согласовании или об отказе в согласовании предложения.

До окончания срока направления писем юридических лиц (10.07.2023) о согласовании или об отказе в присвоении статуса регионального оператора на территории зоны деятельности № 10 и заключении соответствующего соглашения с министерством в адрес министерства писем не поступило.

В соответствии с п. 11 Порядка события, указанные в п. 8 Порядка, оформляются в течение двух рабочих дней министерством в форме протокола, который размещается на официальном сайте министерства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соответствующий протокол от 11.07.2023 размещен 12.07.2023 на официальном сайте министерства (https://gkh.khabkrai.ru/events/Novosti/2306).

Как установлено п. 12 Порядка, в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола, указанного в п. 11 настоящего Порядка, министерство на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает предложение для юридических лиц, которые имеют государственную регистрацию на территории Хабаровского края, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в отношении которых не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, о присвоении статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора и о заключении соответствующего соглашения.

На основании п. 12 Порядка Министерством 13.07.2023 размещено на официальном сайте министерства (https://gkh.khabkrai.ru/events/Novosti/2308) предложение о заключении соответствующего соглашения на территории зоны деятельности № 10.

Пунктом 13 Порядка установлено, что юридические лица, указанные в п. 12 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней рассматривают указанное предложение и направляют в министерство ответ о согласовании или об отказе в согласовании предложения.

До окончания срока направления писем указанных юридических лиц (20.07.2023) о согласовании или об отказе в присвоении статуса регионального оператора на территории зоны деятельности № 10 и заключении соответствующего соглашения с Министерством в адрес Министерства поступило письмо от ООО «Озон» о согласии в присвоении статуса регионального оператора на территории зоны деятельности № 10.

На основании п. 18 Порядка соответствующий протокол от 21.07.2023 размещен 21.07.2023 на официальном сайте Министерства (https://gkh.khabkrai.rii/events/Novosti/2317).

04.09.2023 между Министерством и ООО «Озон» (далее – региональный оператор) заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 10 (далее - Соглашение).

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.10.2023 срок начала деятельности ООО «Озон» в качестве регионального оператора - 01.04.2024.

В соответствии с пп. 5 п. 9.9 Соглашения Соглашение прекращает свое действие при одностороннем отказе Министерства от исполнения Соглашения при нарушении (неисполнении, частичном неисполнении, ненадлежащем исполнении) региональным оператором условий, предусмотренных п. 1.2, п. 2.38, п. 2.10 Соглашения.

Согласно п. 2.38 Соглашения региональный оператор обязан за 10 рабочих дней до начала деятельности представить в Министерство уведомление за подписью руководителя о размере платы потребителей за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по нежилым и жилым помещениям (за квадратный метр), которую будет выставлять региональный оператор потребителям в период действия соглашения.

Таким образом, ООО «Озон» было обязано в срок до 18.03.2024 представить в Министерство уведомление за подписью руководителя о размере платы потребителей.

В установленный срок указанное уведомление в адрес Министерства не поступило.

В материалы дела также представлен протокол совещания по вопросу начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Солнечного муниципального района в режиме видеоконференцсвязи от 29.03.2024, в соответствии с которым решено: ООО «Озон» отложить начало деятельности по обращению ТКО в качестве регионального оператора. Срок – до 10 апреля 2024 г.

При этом, и до направления Министерством 10.04.2024 уведомления ООО «Озон» об одностороннем отказе от исполнения Соглашения от ООО «Озон» уведомление за подписью руководителя о размере платы потребителей в Министерство не поступило. Указанное уведомление поступило только письмом ООО «Озон» от 17.04.2024 № 48. На данное уведомление Министерством письмом от 17.05.2024 № 2.4-38-7230 направлен ответ о пропуске срока.

Довод общества о доведении ООО «Озон» на совещании по вопросу начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Солнечного муниципального района в режиме видеоконференцсвязи, состоявшемся 29.03.2024, информации об утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора в зоне деятельности № 10 суд находит необоснованным и отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из норматива накопления ТКО и цены на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

На основании п. 1.2 Соглашения Региональный оператор осуществляет деятельность в области обращения с ТКО на территории Хабаровского края по цене (тарифу), определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора, при этом плата потребителей за коммунальную услугу по обращению с ТКО должна быть при накоплении твердых коммунальных отходов в местах накопления (перегрузки) ТКО без дальнейшего их транспортирования на объекты размещения, обезвреживания, обработки и (или) утилизации, соразмерной фактическим затратам, но не более 4,78 рублей за кв. м.

Таким образом, информация об установленном едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Озон», не может являться подтверждением размера платы потребителей за коммунальную услугу по обращению с ТКО, которую будет выставлять региональный оператор в период действия соглашения, так как цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа, в связи с чем, данная цена может быть меньше утвержденного предельного тарифа.

Вышеуказанная информация доведена до ООО «Озон» письмом Министерства от 15.05.2024 № 2.4-38-7091

Согласно п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В связи с неисполнением ООО «Озон» п. 2.38 Соглашения министерство согласно пп. 5 п. 9.9 Соглашения письмом от 10.04.2024 № 2.4-38-5397 уведомило регионального оператора об одностороннем отказе от исполнения Соглашения.

Таким образом, односторонний отказ министерства от исполнения Соглашения, осуществлен на основании п. 2.38 Соглашения.

Иные доводы представителя общества судом отклоняются, как не имеющие правового значения с учетом установленных и описанных выше обстоятельств.

Также суд учитывает следующее.

В целях организации деятельности по обращению с ТКО на территории Солнечного муниципального района министерством на основании п. 6 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 4 Порядка 04.06.2024 предложено ООО «Магистраль», как региональному оператору по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 8, заключить соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 10.

От ООО «Магистраль» (региональный оператор по зоне № 8) поступил отказ 10.06.2024.

На основании Порядка министерством 11.06.2024 размещено предложение на сайте официальном сайте министерства для юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО на территории края (далее - юридические лица), о присвоении статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора и о заключении соответствующего соглашения.

До окончания срока направления писем юридических лиц (19.06.2024) о согласовании или об отказе в присвоении статуса регионального оператора на территории зоны деятельности № 10 и заключении соответствующего соглашения с министерством в адрес министерства поступило два письма - от ООО «Озон» (дата и время поступления 18.06.2024 14:46 час.) и ООО «Гармония» (дата и время поступления 19.06.2024 19:44 час).

В соответствии с п. 7 Порядка в письме должны быть указаны значения критериев качества оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, описание которых приведено в пункте 9 Порядка.

Министерством установлено, что письма юридических лиц ООО «Озон» и ООО «Гармония» не соответствуют п. 7 Порядка.

В соответствии с п. 11 Порядка на официальном сайте министерства 24.06.2024 размещен протокол рассмотрения предложений юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО на территории Хабаровского края, о присвоении статуса регионального оператора в зоне деятельности № 10 и заключении соответствующего соглашения с министерством на срок не более одного года.

В этой связи на основании п. 6 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 12 Порядка 26.06.2024 министерством на официальном сайте министерства предложено юридическим лицам, которые имеют государственную регистрацию на территории Хабаровского края, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и в отношении которых не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, присвоить статус регионального оператора в зоне деятельности № 10 и заключить соответствующее соглашение с министерством на срок не более одного года.

До окончания срока направления писем юридических лиц (03.07.2024) о согласовании или об отказе в присвоении статуса регионального оператора на территории зоны деятельности № 10 и заключении соответствующего соглашения с Министерством в адрес Министерства поступило два письма - от ООО «Озон» (дата и время поступления 27.06.2024 17:36 час.) и ООО «Гармония» (дата и время поступления 01.07.2024 16:22 час).

Рабочая группа рассмотрела письмо ООО «Озон» и ООО «Гармония» на предмет соответствия требованиям, установленным Порядком.

Из пояснений Министерства следует, что на основании оценки предложенных значений критериев качества оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО каждому письму о согласовании предложения присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени качества содержащихся в нем значений критериев. Письму ООО «Гармония» присвоен первый номер.

06.08.2024 Министерством направлен в адрес ООО «Гармония» проект соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 10 (копия письма прилагается).

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемые решение Министерства о прекращении деятельности соглашения от 10.04.2024 №2.4-38-5397 и односторонний отказ от исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности №10 соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем требование ООО «Озон» удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Общество расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова