Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А62-8856/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.04.2024 Дело № А62-8856/2023


Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2023

Полный текст решения изготовлен 22.04.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Днепр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности от 22.12.2022, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Днепр» (далее ООО «Днепр», ответчик) платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени в общей сумме 301 357,05 руб. (с учетом уточнения исковых требований – заявление от 28.03.2023 №02-04-29/8469, л.д. 51-52).

Уточненным заявлением от 28.03.2023 №02-04-29/8469 (л.д. 51-52) Управление просит взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду и пени в общей сумме 288 941,85 руб.

Уточненные требования приняты судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В судебном заседании Управление заявленные требования полностью поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и в возражении на отзыв ответчика (л.д. 3-7, 72).

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на иск и дополнении к нему.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управление, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (утв. Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 №99), Бюджетною кодекса РФ (ст. 160.1), является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В 2021 году ООО «Днепр» осуществляло хозяйственную деятельность в результате которой оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон №7-ФЗ) одним из принципов охраны окружающей среды является платность и возмещение вреда окружающей среде, а методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды является платность за негативное воздействие на окружающую среду.

Вышеуказанный закон определяет виды негативного воздействия на окружающую среду:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» лица, обязанные вносить плату представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 10 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, и её форма утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.12.2020 № 1043.

Согласно статье 16.4 Закона №7-ФЗ, отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-ого марта года, следующего за отчётным периодом.

На основании предоставленной ООО «Днепр» декларации № 7442579 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (л.д. 15-31) выявлено, что в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» на всех объектах II категории в качестве разрешительного документа указан отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК).

Для объектов II категории разрешительным документом является действующее «разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» или «декларация о воздействии на окружающую среду».

В силу пункта 21.1 Правил, исходя из положений Закона №7-ФЗ у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории за период действия при отсутствии разрешительных документов плата рассчитывается как за сверхлимитное воздействие, т.е. с применением повышающего коэффициента к ставке платы за выбросы равным 100.

По итогам проверки правильности исчисления платы в декларации о плате в адрес ООО «Днепр» направлено «Требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Требование) исх. № 06-51/703 от 30.01.2023. Данное Требование ООО «Днепр» не исполнило.

По данным УФК по Смоленской области за 2021 год от ООО «Днепр» денежные средства поступили в размере 2 741,10 руб.

В дальнейшем, после пересчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, указанном в приложении в 1 (прилагается), сумма доначисления составила 271 370,60 руб. Таким образом, сумма платы за 2021 год с учетом доначисленных сумм составила 274 111,70 руб.

С учетом декларации о плате № 7442579 от 22.12.2022 и доначисленных сумм в Приложении задолженность составляет 271370,60 рублей.

Управлением ООО «Днепр» было предъявлено Требование от 17.05.2023 № 06-04-51/4805 «О доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду» в сумме 271370,60 руб. (л.д. 13-14). Требование ООО «Днепр» нe исполнено.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пени за несвоевременное внесение ООО «Днепр» платы за негативное воздействие на окружающую среду составляют 17571,25 рублей.

Всего сумма задолженности и пени ООО «Днепр» составила 288941,85 рублей.

Поскольку ответчик указанную сумму задолженности и пени в установленный срок добровольно не оплатил, истцом предъявлено настоящее исковое заявление о ее взыскании в судебном порядке.

Не согласившись с требованиями Управления, ответчиком направлен отзыв на исковое заявление, согласно которого Общество полагает об отсутствии оснований внесения платы HBOC исчисленной с учетом пункта 21.1 Правил, исходя из положений Закона №7-Ф3, поскольку им в 2023 году актуализированы сведения о категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Управление доводы ответчика считает несостоятельными по следующим основаниям.

Исковые требования Управления основаны на положениях природоохранного законодательство, в том числе на пункта 2 статьи 16.4. Закона №7-ФЗ, согласно которого отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) признается календарный год.

Как следует из пункта 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-ого марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты НВОС поставлены Обществом на государственный учет с присвоением II категории.

Присвоенная объекту НВОС категория при его постановке на государственный учет объектов HBOC может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте HBOC пункт 4 статьи 4.2 Закона №7-ФЗ. Основания, при которых сведения об объекте HBOC подлежат актуализации, перечислены в пункте 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Обществом актуализированы учетные сведений об объектах HBOC, в соответствии с которыми изменена присвоенная категория объектам по истечении отчетного периода 2021 года.

Согласно данным Реестра HBOC категории объектов ООО «Днепр» (коды объектов HBOC: 66-0167-001396-П, 66-0167-001395-П, 66-0167-001394-П) были изменены 11 - го, 22-го сентября 2023 года с II категории на категорию III.

Таким образом, по состоянию па 10.03.2022 объектам HBOC была присвоена категория II, следовательно, плата за НВОС за 2021 год должна быть произведена Обществом по объектам HBOC II категории в размере 271370,60 руб., с учетом доначисления и произведенной оплаты.

Таким образом, Управление считает, что исковые требования к ООО «Днепр» о взыскании платы за НВОС за 2021 год и пени являются законными и обоснованными, а доводы ООО «Днепр» несостоятельными.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.3, 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

В целях получения разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух Общество в соответствии с заключенным договором №073/15 от 07.12.2015 привлекло подрядную организацию для разработки проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» утвердила экспертное заключение №202 от 16.02.2016.

Согласно экспертному заключению основным видом деятельности Общества является разведение крупнорогатого скота, производство молочных продуктов, выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов.

Указанный вид деятельности осуществляется Обществом на четырех промышленных площадках, расположенных по следующим адресам:

- промплощадка №1 – Смоленская область, Дорогобужский район, Михайловское с/п, д. Пушкарево;

- промплощадка №2 – Смоленская область, Дорогобужский район, д. Ново-Михайловское;

- промплощадка №3 – Смоленская область, Дорогобужский район, 2 км ого-восточнее п. Верхнеднепровский;

- промплощадка №4 – Смоленская область, Дорогобужский район, Михайловское с/п, д. Пушкарево.

На промышленной площадке №1 установлены источники загрязняющих веществ:

- резервуары с дизельным топливом (ист. 6007);

- два гаража для хранения 4 единиц автотранспорта (ист. 6009, 6010);

- сварочный пост (ист. 6003).

На промышленной площадке №2 установлены источники загрязняющих веществ:

- коровник для содержания 180 голов КРС (ист. 6001).

На промышленной площадке №3 установлены источники загрязняющих веществ:

- отрытое навозохранилище (ист. 6008);

- коровник для содержания 180 голов КРС (ист. 6004);

- телятник для содержания 120 голов КРС (ист.6006).

На промышленной площадке №4 установлены источники загрязняющих веществ:

- коровник для содержания 180 голов КРС (ист. 6002);

- телятник для содержания 120 голов КРС (ист.6005).

Экспертиза показала, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников промышленной площадки № 1 представлены в основном малоопасными веществами. С точки зрения воздействия выбросов на качество атмосферного воздуха промышленная площадка № 1 относится к 4 категории.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников промышленной площадки № 2 представлены в основном без класса опасности. С точки зрения воздействия выбросов на качество атмосферного воздуха промышленная площадка № 2 относится к 4 категории.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников промышленной площадки № 3 представлены в основном без класса опасности. С точки зрения воздействия выбросов на качество атмосферного воздуха промышленная площадка № 3 относится к 3 категории.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников промышленной площадки № 4 представлены в основном без класса опасности. С точки зрения воздействия выбросов на качество атмосферного воздуха промышленная площадка № 4 относится к 4 категории.

На основании представленных документов Управление издало приказ №232 от 27.03.2016 о выдаче Обществу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) и выдало 27.05.2016 разрешение №СМ-с 08 №0091 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) со сроком действия до 14.04.2016.

В марте 2017 года Обществом были поданы три заявки в Управление о поставке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (л.д.115-127) по следующим объектам: промплощадка №2 – Смоленская область, Дорогобужский район, д. Ново-Михайловское; промплощадка №3 – Смоленская область, Дорогобужский район, 2 км ого-восточнее п. Верхнеднепровский и промплощадка №4 – Смоленская область, Дорогобужский район, Михайловское с/п, д. Пушкарево.

В заявке по промплощадке №2 в графе I «Сведения об объекте» в разделе «1. Общее сведения об объекте» в столбце «Объем» и «Проектная мощность» вместо фактического и предельно допустимого к размещению в коровнике (телятнике) объема - 180 голов КРС, было указано общее количество голов КГС по всем трем площадкам - 1042.

Также в заявках по промплощадкам № 3 и № 4 вместо - 180 голов КРС в коровнике и 120 голов КРС в телятнике было указано общее количество голов КГС по всем трем площадкам - 1042.

Также в трех заявках в качестве декларируемой категории объекта (I, II, III и IV категории) и обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ, было указано II категория по виду хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте - разведение крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более).

В соответствии с пунктом 25 части 2 Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии), объекты на которых происходит разведение крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более) относятся к объектам II категории.

Между тем, у Общества на момент подачи заявок имелось в наличии 1042 головы КРС суммарно на трех объектах, что не превышало требуемого количества 400 голов КРС и более для отнесения объектов ко II категорий.

В силу подпункта 5 пункта 6 раздела III Критериев осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев, является критерием отнесения объектов НВОС к объектам III категории.

Таким образом, поскольку Общество осуществляло на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев, то декларируемые ею три объекта НВОС следует отнести к объектам III категории.

Частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Управление при исчислении задолженности применила пункт 21.1 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» для лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории за период действия при отсутствии разрешительных документов, увеличив плату с применением повышающего коэффициента к ставке платы за выбросы равным 100, как за сверхлимитное воздействие.

Между тем, как установлено судом в ходе судебного разбирательства Общество осуществляет деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к объектам III категории.

Доказательством того, что количество голов КРС у Общества не превышал по каждому объекту 400 и более голов, является указанное выше экспертное заключение, отчеты о наличии животных за 2016, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год (л.д.131-137).

Общество представляло в Управление декларации о плате за НВОС за 2019 и 2020 г.г и сумма исчисленной платы составляла 2 741,10 руб. за 2019 год и 2639,60 руб. за 2020 год. При этом в графе категория объекта, оказывающего НВОС, Общество также ошибочно указывало II категорию (л.д. 94-113). Декларации Управление принимались без доначисления.

В сентябре 2023 года, после проведенной Управлением проверки, Общество признало, что ошибочно указывало по всем трем объектам II категорию и внесло изменения в категорию объекта вместо II на III (л.д. 85-89). Данные изменения Управлением были приняты без замечаний и Обществу были выданы выписки из государственного реестра объектов, оказывающих НВОС по состоянию на 22.09.2023 (л.д. 63-65) с отнесением ее объектов к III категории.

Таким образов, оценив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что Общество ошибочно указало в декларации о плате за НВОС за 2021 год категорию объекта II вместо III.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что Общество самостоятельно поставила на государственный учет свои объекты с присвоением II категории, а изменения учетных сведений были им произведены по истечению отчетного периода 2021 года.

Вместе с тем суд не соглашается с выводом Управления о необходимости начисления Обществу платы за 2021 год исходя из следующего.

В Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан» указал, что внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие. Конституционно-правовую основу таких платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку целью их установления как одного из способов экономико-правового регулирования охраны окружающей среды, направленного на обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, является не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности.

Как следует из материалов дела, Общество, исходя из фактического поголовья КРС на своих объектах, исчисляло и своевременно вносило плату за НВОС за 2019, 2020, 2021 и последующие года в установленном размере, не превышающим 3000 руб.

Ошибочное, не основанное на фактическом количестве голов КРС, начисление Обществу платы по II категории вместо III, приведет к изъятию из его хозяйственной деятельности суммы, превышающей в 100 раз установленную, чем будет нарушена его конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

Замечаний и претензий к размеру внесенной платы за 2021 год, исходя из III категории, у Управления к Обществу нет.

На основании изложенного суд отказывает Управлению в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Днепр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени в общей сумме 301357,05 рублей отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А. Пузаненков