Постановление от 11 марта 2021 г. по делу № А63-23594/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-23594/2019
г. Краснодар
11 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Бешпагир» (ИНН 2634062586, ОГРН 1042600292680) – Мамедовой Л.А (доверенность от 14.12.2020), Прокуратуры Ставропольского края – Иванченко А.А. (доверенность от 16.10.2020), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, – Администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Прокуратуры Ставропольского края на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу № А63-23594/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Бешпагир» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к Администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 30.09.2019 в заключении с обществом сроком на 49 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77, возложении на администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подписать договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:000000:77 площадью 1 767 015 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с. Бешпагир примерно в 1,8 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Грачевский, с. Бешпагир, сроком на 49 лет с арендной платой в размере 0,3 процента от его кадастровой стоимости; и направить для подписания обществу.

Решением от 17.07.2020 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции исходил из того, общество не представило доказательств, подтверждающих использование им в 2014 – 2019 годах земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 в сельскохозяйственных целях. Испрашиваемый заявителем участок являлся многоконтурным, на дату обращения в администрацию поселения в его состав входили пастбища и пашни. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие каких-либо отношений общества с бывшими правообладателями земельных паев, наличия у заявителя в законном пользовании смежных участков сельскохозяйственного назначения (для определения преимущественного права). В связи с недоказанностью обществом длительного добросовестного фактического использования испрашиваемого земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения порядка предоставления участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Постановлением апелляционного суда от 24.11.2020 удовлетворено заявление Прокуратуры Ставропольского края (далее – прокурор) об участии в деле. Решение от 17.07.2020 отменено, признан незаконным отказ администрации от 30.09.2019 в заключении с обществом сроком на 49 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 площадью 1 767 015 кв. м с обязанием данного органа в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу подписать с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 площадью 1 767 015 кв. м сроком на 49 лет с арендной платой в размере 0,3 процентов от кадастровой стоимости. Апелляционный суд установил, что общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ в пределах шестимесячного срока с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на исследуемый земельный участок. При этом заявитель длительное время использовал участок в соответствии с его назначением, о чем свидетельствуют путевые листы тракториста на внесение удобрений, боронование, культивацию, дискование, опрыскивание посевов, уборку с/х культур, сев с/х культур, статистические отчеты формы 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай», формы 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», подтверждающие посевные площади общества и урожайность с/х культур по спорному участку. В деле также имеются агрохимический паспорт, карта полей, содержащие сведения о нахождении в пользовании общества земельного участка (кадастровый номер 26:07:000000:77), внутренний приказ от 10.01.2019 №2/1 о присвоении порядковых номеров, выписка из технологической карты, включающей сведения о проведенных операциях и учетных листах тракториста (первичного бухгалтерского документа) по уборке сельскохозяйственных культур на участке, акты обследования земельных участков, находящихся в пользовании заявителя. Администрации было достоверно известно об использовании обществом спорного участка, ввиду чего оспариваемый отказ незаконен и нарушает права заявителя.

В кассационной жалобе прокурор просит постановление апелляционного суда от 24.11.2020 отменить, оставить в силе решение от 17.07.2020. По мнению заявителя жалобы, апелляционный суд проигнорировал отсутствие законного права использования спорного земельного участка и нарушение обществом требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), что само по себе является основанием для отказа в его предоставлении на основании части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии договора пользования ввиду того, что земельный участок относился к невостребованным земельным долям физических лиц, не может иметь решающего значения по делу, поскольку данные обстоятельства не освобождают общество от обязанности соблюдать закон при использовании земельного участка, в том числе путем заключения соответствующих договоров, подтверждающих право законного пользования.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы кассационной жалобы, общество просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный. Администрация явку процессуального представителя в суд округа не обеспечила, извещена надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные прокурором в кассационной жалобе, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением Грачевского районного суда Ставропольского края 04.04.2019 по гражданскому делу № 2-159/2019 удовлетворен иск администрации: признано право муниципальной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:000000:77 площадью 3 033 000 кв. м (из которого образован участок 1 767 015 кв. м).

На основании данного судебного акта суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу, в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 17.05.2019 внесена запись № 26:07:000000:77-26/001/2019-1 о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77.

24 сентября 2019 года общество обратилось в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ с арендной платой в размере 0,3% кадастровой стоимости. К заявлению приложены копии выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77, устав общества, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 20.09.2004, свидетельство о постановке общества на учет в налоговом органа, выписка из ЕГРЮЛ, агрохимический паспорт земель, путевые листы трактористов на внесение удобрений, боронование, культивацию, дискование, опрыскивание посевов, уборку с/х культур, сев с/х культур за 2014 – 2018 годы, статистические отчеты формы № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» и формы № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай».

Решением, изложенным в письме от 30.09.2019, администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ уполномоченного органа незаконным, нарушающим право общества на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77, фактически длительно используемого для сельскохозяйственного производства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

При этом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная коллегия правомерно указала, что общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ в пределах шестимесячного срока с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на исследуемый земельный участок. При этом заявитель длительное время использовал участок в соответствии с его назначением, о чем свидетельствуют путевые листы тракториста на внесение удобрений, боронование, культивацию, дискование, опрыскивание посевов, уборку с/х культур, сев с/х культур, статистические отчеты формы 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай», формы 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», подтверждающие посевные площади общества и урожайность с/х культур по спорному участку. В деле также имеются агрохимический паспорт, карта полей, содержащие сведения о нахождении в пользовании общества земельного участка (кадастровый номер 26:07:000000:77), внутренний приказ от 10.01.2019 № 2/1 о присвоении порядковых номеров, выписка из технологической карты, включающей сведения о проведенных операциях и учетных листах тракториста (первичного бухгалтерского документа) по уборке сельскохозяйственных культур на участке, акты обследования земельных участков, находящихся в пользовании заявителя. Таким образом, оспариваемый отказ администрации незаконен и нарушает права заявителя.

Довод подателя кассационной жалобы относительно отсутствия публикации информации о возможности предоставления спорного земельного участка, изучен коллегией окружного суда и отклонен, поскольку такое сообщение касается, прежде всего, прав лица, фактически использующего земельный участок, на приобретение земли в льготном порядке. В рассматриваемом случае права и законные интересы заявителя отсутствием публикации не нарушены, тем более что данное сообщение было размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств, которые суд второй инстанции оценил с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены апелляционной коллегией при рассмотрении дела.

Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу № А63-23594/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Е.Г. Соловьев