Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А40-312618/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-312618/2018-146-2689
17 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью   «АВС-ЛОГИСТИК» (690074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2015, ИНН: <***>)

к Московской областной таможне (ОГРН <***>,ИНН <***>, 124498, г.Москва, <...>)

о взыскании процентов в размере 553 070 руб. 37 коп., начисленных на суммы излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №10130210/240316/0006469, №10130210/300316/0007008, №10130210/040416/0007424, №10130210/120416/0008091

при участии: от истца – неявка, извещен; от ответчика – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 03-30/162 от 24.04.2019), ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 03-30/98 от 04.02.2019)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью   «АВС-ЛОГИСТИК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Московской областной таможне о взыскании суммы процентов в размере 553 070 руб. 37 коп., начисленных на суммы излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №10130210/240316/0006469, №10130210/300316/0007008, №10130210/040416/0007424, №10130210/120416/0008091.

Истец в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, оценив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в марте - апреле 2016 года, во исполнение внешнеторгового Контракта ООО «АВС-ЛОГИСТИК» (далее по тексту - Заявитель) ввезло на таможенную территорию Российской Федерации и оформило в Московской областной таможне по ДТ №№10130210/240316/0006469, 10130210/300316/0007008, 10130210/040416/0007424, 10130210/120416/0008091, товар.

При таможенном оформлении товара, по каждой из ДТ его таможенная стоимость была определена Заявителем на основании метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (первый метод), предусмотренного Соглашением от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза».

Посчитав, что сведения, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, не основаны на количественно определенной и документально подтвержденной информации, таможенный орган принимал решения о проведении дополнительных проверок таможенной стоимости.

Согласно материалам дела, товары были выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган в рамках проведения таможенного контроля вправе осуществлять контроль таможенной стоимости товаров (ст. 66 ТК ТС), по результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров, таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (ст.67 ТК ТС). Утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 Порядок контроля таможенной стоимости товаров определяет действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов (таможенных представителей) при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Так, пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками. Если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку (ст. 69 Таможенного кодекса Таможенного Союза) любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров (п. 11 Порядка).

Согласно п. 14 Порядка при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений должностным лицом таможенного органа в решении о проведении дополнительной проверки указывается разумный (достаточный) срок их представления, который не может превышать 60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом. Таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее установленного срока.

Пунктом 19 Порядка контроля таможенной стоимости товаров определено, что не позднее чем через 30 (тридцать) календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений, должностным лицом Таможни принимается одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров: о принятии заявленной таможенной стоимости товаров; о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

Решение принимается должностным лицом того таможенного органа, которым проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной в ходе дополнительной проверки от декларанта (таможенного представителя) и самостоятельно (п, 18 Порядка). Днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений считается дата их регистрации в таможенном органе в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

Следовательно, решение о принятии заявленной таможенной стоимости либо о её корректировке должно быть принято таможенным органом в соответствии с п. 19 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376.

Из материалов дела усматривается, что таможенный орган в нарушении установленных сроков не принимал решения по таможенной стоимости товаров, в связи с чем, 19.09.2016 ООО «АВС-ЛОГИСТК» обжаловало бездействия должностных лиц таможенного поста ЦЭД Можайский таможенный пост Московской областной таможни, выразившиеся в непринятии решения по таможенной стоимости товаров, в том числе по ДТ №№ 10130210/240316/0006469,10130210/3 00316/0007008, 10130210/040416/0007424, 10130210/ 120416/0008091.

Решением №83-14/390 от 01.12.2016 Центрального таможенного управления признано неправомерными бездействие должностных лиц Можайского таможенного поста (ЦЭД) и Московской областной таможни, выразившиеся в непринятии решений по таможенной стоимости товаров.

Таможенный орган принял решение о корректировке таможенной стоимости товаров, в том числе по ДТ №№ 10130210/240316/0006469,10130210/3 00316/0007008, 10130210/040416/0007424, 10130210/ 120416/0008091, определил таможенную стоимость на основании шестого резервного метода таможенной оценки.

Не согласившись с решениями таможенного органа о корректировке таможенной стоимости ввезенных товаров по спорным ДТ, общество обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-40124/18-139-295 признаны незаконными решения таможенного органа по ДТ №№ 10130210/240316/0006469,10130210/3 00316/0007008, 10130210/040416/0007424, 10130210/ 120416/0008091.

На основании данных решений, ООО «АВС-ЛОГИСТИК» обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, 22.08.2018 таможенный орган произвел возврат денежных средств по ДТ №№ 10130210/240316/0006469,10130210/3 00316/0007008, 10130210/040416/0007424, 10130210/ 120416/0008091.

По мнению суда, принимая решение о необоснованной корректировке таможенной стоимости по заявленным ДТ и производя зачет денежных средств, внесенных в качестве обеспечительных платежей, таможенный орган фактически произвел принудительное взыскание за счет указанных залогов. Так как впоследствии решения таможни по таможенной стоимости были признаны незаконными, Общество имеет право на получение процентов на суммы излишне взысканных таможенных платежей.

В соответствии с п. 6 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

В данном случае начальную дату начисления процентов Заявитель определил со дня, следующего за днем, не позднее которого должно было быть принято окончательное решение по таможенной стоимости товаров в соответствии с решением ЦТУ №83-14/390 от 01.12.2016 по жалобе ООО «АВС-ЛОГИСТИК».

В соответствии с указанием №3894-У от 11.12.2015 Банка России с 01 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Пункт 3 статьи 154 главы 18 Закона «О таможенном регулировании» устанавливает, что при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Принятие таможенным органом решения об обращении взыскания на сумму денежного залога на основании ст. 154 Закона «О таможенном регулировании» свидетельствует о принудительном взыскании денежных средств за счет денежного залога.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №18 от 12.05.2016 отмечено, что Выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Пунктом 9 ст. 147 Закона №311-ФЗ установлено, что при возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных платежей в соответствии со статьей 148 настоящего Федерального закона.

Содержание п. 9 ст. 147 Закона №311-ФЗ, позволяет утверждать, что проценты подлежат выплате таможенным органом одновременно с возвратом таможенных платежей, из чего следует -вывод, что в день возврата таможенных платежей декларант располагает информацией об исполнении (или не исполнении) таможенным органом обязанности по возврату и процентов.

В данном случае проценты таможенным органом выплачены не были, доказательств иного суду не представлено.

В связи с тем, что возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов осуществлен таможенным органом без учета суммы процентов, начисляемых в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 147 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27.11.2010 года, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов признаются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размере которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с данным Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Статьей 90 ТК ТС определено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин.

Правила возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств регламентированы в статье 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

При этом, суд отклоняет доводы отзыва ответчика, и представленный ответчиком контррасчет, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона "О таможенном регулировании" излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа, принимаемому по заявлению плательщика (его правопреемника).

В соответствии с частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" содержит разъяснение, согласно которому выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта. В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей, установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа. При этом расчет процентов производится по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой.

Из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей.

Вывод об обязанности таможенного органа выплачивать проценты, начисляемые на сумму излишне взысканных таможенных платежей со дня, следующего за днем взыскания, был сделан судебной коллегией Верховного Суда РФ не только на основе толкования ч. 6 ст. 147 Закона "О таможенном регулировании", но также с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной применительно к возврату излишне взысканного налога в определении КС РФ от 27.12.2005 № 503-О "По жалобе федерального государственного унитарного предприятия "123 Авиационный ремонтный завод" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем 1 пункта 4 статьи 79 Налогового кодекса РФ".

Разрешая вопрос о наличии у фискальных органов обязанности выплачивать проценты, оба высших судебных органа исходят из того, что начисление процентов при возврате излишне взысканной суммы налога или таможенного платежа является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействий) органов государственной власти, направленной на реализацию положений ст. 52 и 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом.

Пунктом 3 статьи 91 ТК ТС определено, что взыскание таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.

Правила взыскания таможенных платежей регламентированы главой 18 (статьями 150 - 160) Закона "О таможенном регулировании".

В соответствии с частью 1 статьи 150 Закона "О таможенном регулировании" установлено, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Частью 2 и частью 3 статьи 150 Закона "О таможенном регулировании" установлено, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (статья 153), за счет обеспечения уплаты таможенных платежей (статья 154), за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика (статья 157), а также в судебном порядке. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона "О таможенном регулировании".

В случае неисполнения требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенные органы в силу части 17 статьи 152 Закона "О таможенном регулировании" вправе принимать вышеуказанные меры по принудительному взысканию таможенных пошлин и налогов, а также вправе приостанавливать операции по счетам плательщика в банке (статья 155).

Таким образом, согласно главе 18 Закона "О таможенном регулировании" взыскание таможенных платежей представляет собой единый длящийся процесс: на первом этапе плательщику направляется требование об уплате таможенных платежей в порядке статьи 152 Закона "О таможенном регулировании" с предложением погасить в установленный срок обнаруженную таможенным органом недоимку, а на втором - таможенным органом применяются меры принудительного взыскания таможенных платежей, предусмотренные статьями 153, 154, 157, 158 Закона "О таможенном регулировании".

Кроме того, из приведенных выше положений Закона "О таможенном регулировании" следует, что требование таможенного органа об уплате таможенных платежей является мерой государственного принуждения, которая, в свою очередь, также обеспечена мерами государственного принуждения (обращение взыскания на денежные средства и иное имущество плательщика, приостановление операций по его счетам в банке и т.п.).

При принятии решения по делу суд первой инстанции исходил из того, что перечисление денежных средств во исполнение требования об уплате таможенных платежей носит характер принудительного взыскания и не может рассматриваться как добровольное исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

К аналогичным выводам пришел Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше Определении от 27.12.2005 № 503-О, которым руководствовался Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении указанных выше дел № А51-10499/2014 и № А04-5086/2014 по спорам о взыскании процентов с таможенных органов. Такая же правовая позиция была высказана Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела № А03-13136/03-3 по спору налогоплательщика с налоговым органом о возврате излишне взысканного налога на прибыль (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2005 № 13592/04).

Согласно расчета истца, общая сумма процентов начисленных на суммы излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №№10130210/240316/0006469, 10130210/300316/0007008, 10130210/040416/0007424, 10130210/120416/0008091 по состоянию на 22.08.2018 составила 553 070 руб. 37 коп.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Расчет, представленный истцом, признан судом правомерным и обоснованным, а контррасчет ответчика суд признает методологически неверным и отклоняет.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований общества о взыскании с Московской таможни процентов, начисленных на сумму излишне взысканных таможенных пошлин в размере 553 070 руб. 37 коп.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по госпошлине.

На основании изложенного, ст.ст. 309, 310, 395, 454, 486, 506, 516, 823 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Московской областной таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью   «АВС-ЛОГИСТИК» проценты в размере 553 070 (пятьсот пятьдесят три тысячи семьдесят) руб. 37 коп., госпошлину в размере 14 061 (четырнадцать тысяч шестьдесят один) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева