Постановление от 21 октября 2020 г. по делу № А40-342243/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-47942/2020


город Москва дело № А40-342243/19

21.10.2020

резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2020

постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2020

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Попов В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Хэмилтон»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2020 по делу № А40-342243/19

по заявлению ООО «Хэмилтон» (ОГРН <***>)

к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы

(ОГРН <***>)

о признании незаконным акта;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.12.2019;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2020 в удовлетворении заявленных ООО «Хэмилтон» требований о признании незаконным акта Департамента экономической политики и развития г. Москвы № 30200 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 14.08.2019 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ), отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и Департамента в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.08.2019 Департаментом по результатам проведенного обследования помещения, составлен акт № 30200 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, на основании которого заявитель поставлен на учет как плательщик торгового сбора.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов общества.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 410 Налогового кодекса Российской Федерации торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 411 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории г. Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Согласно п. 1 ст. 412 названного Кодекса определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

В соответствии с п. 1 ст. 416 Налогового кодекса Российской Федерации, постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются на основании соответствующего уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган, либо на основании информации, представленной указанным в п. 2 ст. 418 настоящего Кодекса уполномоченным органом в налоговый орган.

В силу п. 1 ст. 418 Кодекса органы местного самоуправления (органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) осуществляют полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и Законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон г. Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе», в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории г. Москвы.

Согласно п. 3 ст. 418 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно ст. 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти г. Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что Департамент экономической политики и развития г. Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы.

Постановлением Правительства г. Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в г. Москве.

Пунктом 1.2. Порядка определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития г. Москвы.

В целях сбора уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли, в том числе, Государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Центр налоговых доходов» осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории г. Москвы, в уполномоченный орган в соответствии с Регламентом (п. 2.1.1. Порядка); получение сведений об объектах осуществления торговли у собственников и иных правообладателей объектов осуществления торговли (в том числе зданий, строений, сооружений и их частей, включая такие объекты, расположенные в жилых домах) (п. 2.1.2. Порядка); получение сведений в результате использования информации, размещенной физическими и юридическими лицами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации (п. 2.1.3. Порядка).

Приказом Департамента от 03.12.2015 № 138-ПР утвержден Порядок выявления объектов обложения сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения.

Пунктом 2.1.6. Порядка выявления объектов обложения сбором установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Центр налоговых доходов».

Согласно п. 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент экономической политики и развития г. Москвы составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения.

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном порядке.

Пунктом 3.4 Порядка выявления объектов обложения сбором установлено, что список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее 3-х рабочих дней с момента его утверждения.

Во исполнение названных положений Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, получив от Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Центр налоговых доходов» информационную карту от 23.04.2019 с приложением фотографий объекта, находящемся по адресу: Москва, улица нижняя Сыромятническая, дом 10, стр. 2 в котором общество осуществляет торговую деятельность, данный объект внесен в список объектов.

Указанный список объектов опубликован на официальном сайте Департамента http://depr.mos.ru/ 19.07.2019, о чем обществу сообщено письмом от 22.07.2019 № ДПР-31-7838/19 При этом вид торговли, осуществляемой через объекты определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговые залы».

Приказом Департамента от 03.12.2015 N 138-ПР утвержден Порядок выявления объектов обложения сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, п. 3.4 которого установлено, что Список объектов публикуется на официальном департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения.

В соответствии с п. 4.1 Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из списка объектов.

Заявитель указывает на то, что объект используется в рекламных целях и представляет собой шоу-рум, что также подтверждается договором аренды нежилых помещений № 265/19/224.1/1 от 07.06.2019.

В соответствии с п. 2.3. договора аренды ООО «Хэмилтон» использует помещение шоу-рума для осуществления деятельности, не запрещенной действующим законодательством. В свою очередь шоу-рум - демонстрационный зал, где представлены образцы из коллекции одного или нескольких брендов. Согласно Приложению № 5 к договору аренды арендатор имеет право использовать представленное помещение с целью экспозиции в соответствии с перечнем товаров, определенном в приложении.

Вместе с тем, организации, осуществляющие торговлю по образцам на площадях торгового центра (в том числе арендованных), специально оснащенных оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки или демонстрации товаров, являются плательщиками торгового сбора.

Из фактических обстоятельств дела следует, что Департаментом в ходе проведения сбора сведений об объекте осуществляемая обществом деятельность расценена как торговля по образцам на площади Центра дизайна «Artplay» по адресу: Москва, Нижняя Сыромятническая, дом 10, стр. 2. Указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров и обслуживания покупателей, что подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Согласно фототаблице, являющейся неотъемлемым приложением к информационной карте, заявителем на момент осуществления сбора информации предлагалась к продаже кухонная мебель.

Заявитель указывает на то, что его деятельность заключается в изготовлении мебели по индивидуальным проектам, при этом наименование, количество, ассортимент, комплектность и стоимость товара, подлежащего передаче покупателю, определяется в техническом проекте, являющимся неотъемлемой частью заключаемых им договоров. Выставленные в шоу-руме образцы мебели не предлагаются к продаже покупателям; поскольку вся мебель изготавливается по индивидуальным проектам в Кирове, где располагается производство заявителя, исходя из размеров заказчиков. Местом заключения договоров также является ФИО4, а не Москва.

В подтверждение доводов заявителем представлены образцы договоров на изготовление мебели, считая, что они являются договорами подряда, а не договорами купли-продажи, в связи с чем, по мнению общества, объект по адресу: Москва, улица Нижняя Сыромятническая, дом 10, стр. 2, не является торговым объектом.

Согласно ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда заказчик принимает результат работ, тогда как согласно положениям ч. 1 ст. 454, ч. 2 ст. 455 Кодекса по договору купли-продажи продавец обязуется передать в собственность покупателя товар как имеющийся в наличии у продавца, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем.

Из представленных в материалы дела заявителем документов (договоров на изготовление мебели с приложениями) не усматривается, что сторонами согласованы конкретные виды работ, входящих в процесс изготовления заказанной продукции и стоимость этих работ.

Фактически между сторонами договоров сложились отношения по купле-продаже товара, изготовленного обществом на основании предлагаемых образцов, размещенных как на объекте по адресу: Москва, улица Нижняя Сыромятническая, дом 10, стр. 2, так и на сайте заявителя в сети Интернет https://hamiltoun.ru/ (раздел каталога – модельный ряд – модели One, Loft, Atom, Era, Echo, Tera, Muse), с использованием индивидуальных размеров покупателей. При этом процесс создания товара обществом для покупателей значения не имеет: действительная воля сторон направлена на возмездную передачу от общества покупателям товаров (комплектов мебели), отношения, связанные с производством (созданием) которой, сторонами договора не регламентированы, что свидетельствует об отсутствии интереса со стороны покупателей общества к самому процессу изготовления мебели, их заинтересованности в получении товаров.

Представленные обществом в материалы дела договоры на изготовление мебели не являются договорами подряда, в связи с чем не опровергают выводы Департамента о том, что общество осуществляло с использованием объекта по адресу: Москва, улица Нижняя Сыромятническая, дом 10, стр. 2, торговую деятельность, демонстрируя потенциальным покупателям образцы мебели, ее качественные характеристики и потребительские свойства, без ознакомления с которыми приобретение столь дорогостоящих товаров, является невозможным.

Заявитель указывает на то, что согласно договору аренды № 265/19/224.1/1 от 07.06.2019 помещение арендуется им в рекламных целях и представляет собой шоу-рум, а не торговый объект.

Вместе с тем условия договора аренды сами по себе не определяют характер осуществляемой обществом деятельности, и не исключают осуществления торговой деятельности на объекте.

Законодательство о налогах и сборах не устанавливает в качестве квалифицирующего признака для целей обложения торговым сбором наличие либо отсутствие у плательщика торгового сбора законных оснований для использования объекта в качестве торгового, в том числе вытекающих из гражданско-правовых отношений.

При этом осуществление отгрузки товара со склада в Кирове, как и наличие/отсутствие оборудования для денежных расчетов с покупателями не имеют квалифицирующего значения и не влияет на обязанность организации уплачивать торговый сбор в отношении торговой деятельности с использованием объекта, если он отвечает таким признакам торгового объекта как оснащение оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки или демонстрации товаров.

Отсутствие на объекте зарегистрированной контрольно-кассовой техники для проведения расчетов не является обстоятельством, освобождающим от уплаты торгового сбора.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования контрольным органом установлено, что обществом не исполнена обязанность по предоставлению в налоговый орган уведомления о постановке на учет в качестве плательщика сбора на момент включения в список объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор.

При таких обстоятельствах, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, Департаментом правомерно включен объект в список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор.

Согласно п. 1 ст. 416 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе осуществляется на основании уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган.

В уведомлении указывается информация об объекте обложения сбором: вид предпринимательской деятельности; объект осуществления торговли, с использованием которого осуществляется (прекращается) указанная предпринимательская деятельность; характеристики (количество и (или) площадь) объекта осуществления торговли, необходимые для определения суммы сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 416 Налогового кодекса Российской Федерации плательщик сбора представляет соответствующее уведомление в срок не позднее 5 дней с даты возникновения объекта обложения сбором.

Осуществление вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, без направления указанного уведомления приравнивается к ведению деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе.

Плательщик сбора обязан уведомить налоговый орган о каждом изменении показателей объекта осуществления торговли, которое влечет за собой изменение суммы сбора, не позднее пяти дней со дня соответствующего изменения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с положениями п. 4.1. Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в список объектов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обратиться в уполномоченный орган с заявлением об исключении такого объекта из списка объектов.

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило заявление в срок, указанный в настоящем пункте, уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

Таким образом, признавая, что со стороны Департамента не было незаконных действий по составлению акта, суд апелляционной инстанции исходит из того, что общество не было лишена возможности соблюсти установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

В рассматриваемом случае вопрос о квалификации осуществляемого обществом вида деятельности и товаров не подлежит исследованию, значение имеет установленный факт использования объекта движимого и (или) недвижимого имущества на территории муниципального образования.

Спорный объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2020 по делу № А40-342243/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

В.И. Попов