Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А34-18924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18924/2022
г. Курган
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании без использования средств аудиозаписи процесса дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к гаражному кооперативу №1 Первомайского райисполкома для автомобилей индивидуальных владельцев (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании обязательных платежей и санкций,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к гаражному кооперативу №1 Первомайского райисполкома для автомобилей индивидуальных владельцев (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в сумме 2500 руб. за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды: февраль, март, апрель 2019 года.

Определением арбитражного суда от 29.11.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 26.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Этим же определением удовлетворено ходатайство заявителя об изменении наименования заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

Представители сторон явку в судебное заседание не обеспечили, заявитель о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Письма с определениями суда о принятии заявления к производству, назначении предварительного судебного заседания, назначении судебного заседания, отложении судебного разбирательства, направленные заинтересованному лицу по юридическому адресу, возвращены органом почтовой связи с отметкой "истек срок хранения".

Кооператив не обеспечил получение поступающей корреспонденции, поэтому на нем в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

Более того, согласно отчетам о публикации судебных актов, информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку почтовое уведомление было направлено судом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Кооператив считается извещенным надлежащим образом (пункт 3 части 4 статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись (п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации").

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Гаражный кооператив №1 Первомайского райисполкома для автомобилей индивидуальных владельцев зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером ОГРН<***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055001006018).

16.04.2019 Кооперативом представлена исходная форма СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года в отношении двух застрахованных лиц (л.д. 7,8).

По результатам проверки отчетности за указанный отчетный период Отделением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 055S18190001903от 13.05.2019 (л.д.6).

Акт направлен страхователю заказным письмом от 14.05.2019, что подтверждается копией почтового реестра (л.д.12-13). Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам. Возражение представлено не было.

В акте указано время и место рассмотрения материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов.

По результатам рассмотрения акта Отделением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесено решение N 055S19190002220 от 14.06.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д. 10).

Решение направлено страхователю заказным письмом 14.06.2019, что подтверждается копией почтового реестра (л.д. 14).

Отделением страхователю выставлено требование N 055S01190002669 от 05.07.2019 об уплате в срок до 23.07.2019 (л.д. 11).

Направление требований подтверждается реестром почтовых отправлений от 08.07.2019 (л.д. 16).

Штрафные санкции по выставленному требованию заинтересованным лицом не оплачены.

Предоставление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М свидетельствует о том, что страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление сведений на данных лиц в установленный срок.

Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. Привлечение заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений формы СЗВ-М (тип формы «исх») за отчетный период февраль 2019 года является законным и обоснованным. Доказательств уплаты заинтересованным лицом финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов с 01.01.2017 установлен статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Сроки на обращение в суд с заявленным требованием о взыскании штрафных санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (тип формы (исходная)) за отчетный период февраль 2019 года заявителем соблюдены.

Требование заявителя о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. на основании решения от 14.06.2019 № 055S19190002220, требования от 05.07.2019 № 055S19190002669 (л.д. 10,11) является обоснованным.

Доказательств добровольной уплаты страхователем санкций на дату рассмотрения дела по требованию от 05.07.2019 № 055S19190002669 в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чем свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.



Кроме того, 19.07.2019 Кооперативом представлены сведения на 1 застрахованное лицо ФИО2 СНИЛС <***> по форме СЗВ-М дополняющая за отчетные периоды февраль, март, апрель 2019 года (л.д. 22-24, 30-32, 39-40).

Специалистом ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18190003459, 055S18190003461, 055S18190003463 от 09.08.2019 (л.д. 18,27,35).

Акты направлены страхователю заказным письмом —12.08.2019, что подтверждается копиями почтовых реестров (л.д.44). Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам. Возражение представлено не было.

В актах указано время и место рассмотрения материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов.

13.09.2019 вынесены решения № 055S19190003736, 055S19190003737, 055S19190003738 (л.д. 25, 33, 42) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю заказным письмом —13.09.2019, что подтверждается копиями почтовых реестров (л.д. 45).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 07.10.2019 были направлены заказным письмом требование от 04.10.2019 №055S01190004025, 055S01190004026, 055S01190004027 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 22.10.2019, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности (л.д. 26,34,43). Направление требований подтверждается реестром почтовых отправлений от 07.10.2019 (л.д.47).

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Отделения в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Законом N 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что страхователем не представлено в установленный срок не позднее 15 мая 2019года, 15 апреля 2019 года, 15 марта 2019 года сведения на 1 застрахованное лицо ФИО2 СНИЛС <***> по форме СЗВ-М исходная за отчетные периоды апрель, март, февраль 2019 года соответственно. 19.07.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на 1 застрахованное лицо за отчетные периоды февраль, март, апрель 2019 года.

При этом ни Федеральным законом N 27-ФЗ, ни Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовавшей в спорный период), не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Вместе с тем, Отделением не представлены доказательства того, что заявителю направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, и что заявитель не представил корректирующих данных о застрахованных лицах.

Соответственно, Кооперативом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными сведениями по форме СЗВ-М и результатами проверки, оформленными в виде актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, самостоятельно выявлены и исправлены ошибки, и предоставлены необходимые корректирующие сведения, т.е. сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанные периоды.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указанное поведение страхователя свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей, о реализации им права на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибки за отчетные периоды февраль, март, апрель 2019 года были установлены и исправлены организацией самостоятельно, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя в отношении сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды февраль, март, апрель 2019 года судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для привлечения Кооператива к ответственности.

При этом, судом учитывается, что ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление отчетности формы СЗВ-М за отчетные периоды февраль, март, апрель 2019 года в отношении застрахованного лица ФИО2

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежащим образом не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения - несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетные периоды февраль, март, апрель 2019 года, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Оценив доказательства, представленные заявителем, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с гаражного кооператива №1 Первомайского райисполкома для автомобилей индивидуальных владельцев (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 1000 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с гаражного кооператива №1 Первомайского райисполкома для автомобилей индивидуальных владельцев (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 800 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Л.А. Деревенко