Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А17-5322/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5322/2020
г. Иваново
31 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2020.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 126 529 рублей, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента финансов Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области

при участии

от истца ФИО2 по доверенности от 09.12.2020, ФИО3 по доверенности от 31.10.2019,

от ответчика ФИО4 по доверенности от 22.10.2020,

от третьих лиц: Департамент финансов Ивановской области - ФИО5 по доверенности от 09.01.2020; Департамент энергетики и тарифов Ивановской области - ФИО6 по доверенности от 09.07.2020;

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков в сумме 126 529 рублей. В качестве правового обоснования истец указал ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 06.07.2020 года исковое заявление оставлено без движения.

Определением арбитражного суда от 04.08.2020 года исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, полагает, что в результате не включения при расчете плановой суммы субсидий объемы холодной воды, поставленной населению в бестарифный период с 01.01.2020 по 06.02.2020 включительно, у истца образовались убытки, подлежащие возмещению.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 09.10.2020, полагает, что постановление от 07.02.2020 №4-к/3 не имеет обратной силы и оснований для применения утвержденной цены (тарифа) к спорному периоду не имеется. Факт оказания услуг по водоснабжению потребителям микрорайона Красные Сосенки городского округа Тейково в период с 01.01.2020 по 06.02.2020, объем оказанных услуг, расчет убытков не оспаривается.

Третье лицо - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 09.06.2020, полагает, что отсутствует квалифицирующий признак, поскольку постановление Департамента от 07.12.2018 №235-к/3 в судебном порядке не признано не соответствующим закону.

Третье лицо – Департамент финансов Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 30.09.2020, полагает, что причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который не оценил нормы действующего законодательства, возможные риски и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы. При законном поведении государственных органов основания для возмещения причиненного вреда отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 13.12.2019 № 149 за МУП «МПО ЖКХ» закреплено на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения и водоотведения.

Из объяснений истца следует, что с 01.01.2020 года предприятие стало оказывать услуги по водоснабжению потребителям микрорайона Красные Сосенки городского округа Тейково, данное обстоятельств лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Согласно справке-расчету плановый размер недополученных доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, осуществляющих поставку горячей воды, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на 2020 год определен для МУП «МПО ЖКХ» определен за период с 07.02.2020 по 30.06.2020 в сумме 684 119 рублей 32 копейки; за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 768 700 рублей 80 копеек.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 07.02.2020 №4-к/3 установлены следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям микрорайона Красные Сосенки городского округа Тейково:

на водоснабжение

для бюджетных и прочих потребителей с 07.02.2020 по 30.06.2020 - 16,11 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС); с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 16,11 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС);

для населения с 07.02.2020 по 30.06.2020 - 10,48 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС); с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 11,07 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС);

для населения с 07.02.2020 по 30.06.2020 - 12,58 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС); с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 13,28 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС);

на транспортировку сточных вод:

для бюджетных и прочих потребителей с 07.02.2020 по 30.06.2020 - 6,71 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС); с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 6,71 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС).

В п. 4 Постановления №4-к/3 установлено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

Постановлением от 19.12.2018 №238-к/3 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Тейково. В п. 6 указанного постановления установлено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской и муниципальным унитарным предприятием «Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» заключены соглашения №46/73-П-20(я) от 30.03.2020, №46/73-П-20(ф) от 22.04.2020, №46/73-П-20(м) от 21.05.2020, о предоставлении субсидии за январь 2020 года в сумме 30 030 рублей; февраль 2020 года в сумме 180 212 рублей; март 2020 года в сумме 170 057 рублей. Указанные суммы перечислены предприятию по платежным поручениям №205125 от 27.04.2020, №472696 от 01.06.2020, №41092 от 03.04.2020.

В письме от 11.03.2020Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в ответ на запрос о предоставлении субсидии за период с 01.01.2020 по 06.02.2020 отказал ввиду установления тарифа с 07.02.2020.

Полагая, что расчет субсидии должен быть произведен с учетом периода с 01.01.2020 по 06.02.2020, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

В соответствии с ч. 2 п.5 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к числу основополагающих принципов государственного регулирования цен (тарифов) в сфере организации водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается в период с 01.01.2020 по 06.02.2020 истец, являющейся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывал услуги по водоотведению по установленным тарифам. При этом в рамках расчетов с населением, применялся тариф, установленный Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.12.2018 №238-к/3.

Довод ответчика о том, что причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который до начала деятельности не оценил возможные риски с учетом норм законодательства и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы, отклоняется судом, поскольку противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Ответчик, предъявленный расчет убытков не оспорил, контррасчет не представил.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Доказательств компенсации расходов, связанных с оказанием услуг в сфере холодного водоснабжения в период с 01.01.2020 по 06.02.2020, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков в сумме 126 529 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» 126 529 рублей в счет возмещения убытков, 4 796 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова