Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А40-220711/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

09 ноября 2023 года Дело № А40-220711/2023-144-1687

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года Резолютивная часть объявлена 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

о привлечении ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием: от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.10.2023 № 180-Д, диплом) от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не воспользовалось предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд считает, что заявленные требования заявлены обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо 12 Центра Федеральной службы безопасности России от 07.08.2023 № 12/Т/2-2719 (далее - 12 Центр ФСБ России) о невыполнении оператором связи ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

ОО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» (адрес места нахождения: 127254, Москва, ул. Руставели, д.13/12, к.2, кв.102; ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ОО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» оказывает телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензий Роскомнадзора от 05.07.2016 № ЛОЗО-00114-77/00054297 и от 05.07.2016 № Л030-00114-77/00054296.

Факт оказания услуг подтверждается копией письма Минцифры России от 05.09.2023 № П14-1-09-079-220744 с приложением форм расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, представление которых предусмотрено в соответствии с порядком представления введений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164.

Следовательно, ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» является владельцем лицензий на оказание услуг связи, оказывает услуги связи в соответствии с упомянутыми лицензиями, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -Закон «О связи»), является оператором связи.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для

проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00054296, пунктом 9 Лицензионных требований Лицензии № ЛОЗО-00114-77/00054297 на оператора связи ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538) определено:

- пунктом 4 Правил № 538: сети и средства связи, используемые оператором свази, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперктивно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

- пунктом 7 Правил № 538: ввод в эксплуатацию технических средств в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

- пунктом 10 Правил № 538: ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлены следующими нормативными правовыми актами: - Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей дачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных приятии утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 16.04.2014 № 83;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела административных

правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 4 -статьи 14.1 (в части грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи требований к сетям и техническим средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий) настоящего Кодекса, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 17.08.2023 поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 07.08.2023 № 12/172-2719 (вх. от 17.08.2023 № 62746/77), из которого следует, что оператор связи ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 и от 16.04.2014 № 83 не исполнил.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-розыскных мероприятии, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

По информации, полученной от 12 Центра ФСБ России, ООО «ГУД ПИПЛ ЖГГЕРНЕТ» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Управлением установлено, что действующие документы, (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола отсутствовали.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 07.08.2023 № 12/Т/2-2719 (вх. от 17.08.2023 62746/77).

Таким образом, установлено, что ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 05.07.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00054296 и пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 05.07.2016 № Л030-00114-77/0054297.

На основании изложенного, в действиях ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое смотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.4 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности заявителем 15.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/24/1198 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП без участия, надлежащим образом извещенного представителя общества.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП, совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» по ч.4 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КРФоАП, и вина ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» в его совершении установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность (ст.2.1 КРФоАП).

Срок привлечения ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности на дату принятия решения по настоящего делу не истек.

Вина общества установлена заявителем в полном объеме, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами в том числе материалами проверки.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм имелась.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КРФоАП).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление о привлечении ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КРФоАП является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения

административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» относится к субъектам малого/среднего предпринимательства и относится к категории Микропредприятие с 01.08.2016.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного ООО «ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ» административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ему за данное административное правонарушение наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 25.11, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГУД ПИПЛ ИНТЕРНЕТ" (127254, <...>, 2, 102, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.05.2011, ИНН: <***>, КПП: 771501001) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа: Получатель - Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет - 04731А20700, ИНН – <***>, КПП – 772401001, Наименование банка получателя - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК – 004525988, Единый казначейский счет40102810545370000003, казначейский счет – 03100643000000017300, ОКТМО – 45918000, КБК - 09611601141019002140, УИН – 09600000000045501540.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Г.Н. Папелишвили