Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А55-18415/2018

1789057/2018-186272(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-18415/2018
24 августа 2018 года
г. Самара


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев 22 августа 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и торговли Самарской области

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 317631300165043, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.09.2017 от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен установил:

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области обратилось в суд с заявлением с требованием о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 317631300165043, ИНН <***>) к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № 000165 об административном правонарушении от 30.05.2018 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования о привлечении к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - министерство) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Раджабовой Зилфиры Агасиевны ИНН 052307063045 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции) (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 83 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области» органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области, определено министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Согласно пункту 86 Положения о министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях, связанные с осуществлением полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области.

Таким образом, министерство является органом, уполномоченным возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ и п. 64 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Указанные полномочия закреплены в приказе министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.02.2006 № 7 «Об

утверждении Перечня должностных лиц министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В рамках вынесенного определения № 18-9/46 от 28.02.2018, в ходе проведения административного расследования 28.02.2018года осуществлен осмотр места осуществления деятельности - торгового объекта, расположенного по адресу: <...> павильон «Продукты» (напротив ООТ «Автовокзал центральный») (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 000031 от 28.02.2018).

В рамках проведенной проверки было установлено, что ИП ФИО1 ИНН <***> по вышеуказанному адресу осуществляет оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, в нарушении пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Продавцом получены от покупателя деньги и выдана алкогольная продукция на руки покупателю.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, без лицензии (пп. 12 п.2 ст. 16 Федерального закона).

Положениями Федерального закона и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ устанавливается особый порядок производства и оборота этилового спирта, а также предусмотрено обязательное лицензирование деятельности по производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, в настоящее время в Кодексе РФ об административных правонарушениях имеется и специальная норма, предусматривающая административную ответственность за «производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии» - ч. 3 ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ранее санкция ч. 3 ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях имело отношение лишь к юридическим лицам. При этом административное наказание, налагаемое на юридических лиц за совершение этого административного правонарушения (с учетом его опасности), намного серьезнее предусмотренного ч. 2

ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, за совершение аналогичных административных правонарушений индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица ранее подвергались ответственности по различным статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях и претерпевали существенно разные негативные последствия.

Учитывая цели государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции, определенные в п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171- ФЗ, а также часть 3 статьи ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (с учетом изменений от 29.07.2017 № 265-ФЗ) индивидуальных предпринимателей, незаконно осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, необходимо привлекать к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» усилена административная ответственность за незаконное производство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции без лицензии и расширен субъектный состав части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установлен новый механизм определения размера штрафа для юридических лиц за совершение указанного правонарушения.

С учетом изложенного, министерство считает, что в случае осуществления индивидуальными предпринимателями розничной продажи алкогольной продукции они должны привлекаться к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (для этого законодатель дополнил санкцию этой нормы указанием на то, что субъектом правонарушения является и должностное лицо).

Кроме того, было установлено, что в складском помещении торгового объекта на хранении находилась алкогольная продукция:

1. Водка «Финская серебро»; емкость 0,5 литров; крепость 40%; дата розлива, производитель, ФСМ - отсутствуют, в количестве 7и бутылок (3,5 литров).

2. Водка «Белорусская люкс»; емкость 0,5 литров; крепость 40%; дата розлива 01.06.2017, производитель респ. Беларусь, ФСМ 064 22676352, в количестве 1й бутылки (0,5 литров).

3. Водка классическая «Жаворонки»; емкость 0,5 литров; крепость 40%; дата

розлива 17.01.2017, производитель ООО «ЛВЗ «Саранский», ФСМ 105 637601909, в количестве 1й бутылки (0,5 литров).

4. Виски купажированный «Вильям Лоуссон» не менее 3-х лет выдержки; емкость 0,7 литров; крепость 40%; дата розлива 21.12.2017, производитель ООО «Георгиевский», ФСМ 101 342125490, в количестве 1й бутылки (0,7 литров).

5. Армянский коньяк трехлетний «Арарат 3 зв»; емкость 0,7 литров; крепость 40%о; дата розлива отсутствует, производитель Армения, AM 064 70931485, в количестве 1й бутылки (0,7 литров).

6. Спиртосодержащая жидкость 0,5л.

7.Коньяк «Казахстан»; емкость 0,2 литра; крепость 40%; дата розлива отсутствует, производитель Казахстан, AM отсутствует, в количестве 1й бутылки (0,2литров).

8. Вино столовое п/сладкое красное « Эль Тентадор»; емкость 0,75 литра; крепость 10-12%; дата розлива 01.02.2018, производитель ООО «Таманская винная компания», ФСМ 104 010134920 104 010154126, в количестве 2х бутылки (1,5литра).

9. Вино столовое п/сладкое красное « Таманское»; емкость 0,7 литра; крепость 10-12%; дата розлива 24.11.2017, производитель ООО «Кубань-Вино», ФСМ 102 923359256, в количестве 1й бутылки (0,7литра).

10. Напиток винный газированный п/сладкий белый «Круглый год винтаж»; емкость 0,75 литра; крепость 7,5%; дата розлива 01.11.2017, производитель ООО «КШВ», ФСМ 103 897131705, в количестве 1й бутылки (0,75литра).

Выявленная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов № 000022 от 28.02.2018 сотрудниками управления мониторинга и контроля департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и находится в департаменте регулирования оборота алкогольной продукции МЭРИТ СО : по адресу: 443100, <...>.

По результатам проведенной административным органом проверки, в отношении ИП ФИО1, ОГРНИП 317631300165043, ИНН <***> составлен протокол об административном правонарушении № 000165 от 30.05.2018 по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 14.17 - «производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических

лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» усилена административная ответственность за незаконное производство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции без лицензии и расширен субъектный состав части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установлен новый механизм определения размера штрафа для юридических лиц за совершение указанного правонарушения (официальный отзыв Правительства РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и

здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Закон N 171-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное).

Согласно части 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Предприниматель не представил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя, также не представлены доказательства государственной регистрации указанной алкогольной продукции в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в установленном порядке, поэтому факт совершения предпринимателем правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства к обороту алкогольной продукции и в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях. При этом доказательств того, что заинтересованное лицо не имело возможности для соблюдения норм законодательства, суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предпринимателем совершено противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность, а именно - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного предпринимателю административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и

юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность предпринимателя.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа ниже низшего предела суд не

усматривает. Исключительных оснований для применения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ по материалам и обстоятельствам дела не установлено.

Учитывая изложенное суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Как установлено судом, у ФИО1 имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Вопрос об уничтожении предметов административного правонарушения разрешен в деле № А55-18416/2018.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Гапцах Магарамкентского района Республика Дагестан, зарегистрирована по адресу: 443050, <...>, ОГРНИП 317631300165043, ИНН <***>, дата регистрации 04 декабря 2017 года, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 500 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области)

л/с <***> расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара

ИНН 6315800890 КПП 631501001

БИК 043601001 ОКПО 02736254 ОКАТО 36401000000 ОГРН <***>

в назначении платежа: Код дохода 704 1 16 08010 01 0000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья / М.В. Филатов