Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А53-13931/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13931/23
01 ноября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город

Волгодонск" "Городской пассажирский транспорт" (ИНН <***>, ОГРН

1026101931580)

к Министерству финансов Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН

1026103168134) о взыскании 83 682 610 руб. 17 коп.

третьи лица: Администрация г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН

1026101938741),

Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска (ИНН

6143049446, ОГРН <***>),

муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского

хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерство труда с социального развития Ростовской области (ИНН

<***>, ОГРН <***>). при участии:

от истца – представитель ФИО2 под ов. 15.05.2023, представитель ФИО3 по доверенности от 04.10.2023;

от ответчика – представитель ФИО4 по дов. от 09.01.2023

от третьего лица Министерства труда с социального развития Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>): представитель ФИО5 по дов. от 12.01.2023

от третьего лица Администрация г. Волгодонска – представитель не явился

от третьего лица Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска - представитель не явился

от третьего МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства- представитель не явился

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Город Волгодонск" "Городской пассажирский транспорт" (далее – истец) обратилось в

Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик) убытков, в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр за период 01.01.2020 по 31.12.2022 на общую сумму 83 682 610 руб. 17 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Определением суда от 27.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация г. Волгодонска, Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства, Министерство труда с социального развития Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства труда с социального развития Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрация г. Волгодонска, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» является муниципальным унитарным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров городским электрическим транспортом (троллейбусы) автобусами по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

В период с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года МУП «Городской пассажирский транспорт» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров троллейбусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Волгодонске Ростовской области.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, МУП «ГПТ» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 2.1.18 договора № 1-п от 24.01.2006 года о предоставлении предприятиями транспортных услуг по перевозке пассажиров электротранспортом от 24.01.2018 года «Исполнитель» обязан предоставлять все льготы на проезд, утвержденные в установленном порядке.

Согласно п. 9.1. Договора, договор вступает в силу с 01.01.2006 года и действует до момента заключения нового договора в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на территории города Волгодонска.

В соответствии с п. 2.4.13 договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска № 11 от 09.01.2013 года «Исполнитель» обязан осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска.

Согласно п. 7.1. Договора, договор вступает в силу с 14.01.2013 года и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Волгодонска.

Между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и МУП «ГПТ» был заключен договор согласно которого, «Перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан.

В результате, согласно расчету (в приложении к настоящему иску) размер убытков в виде неполученной платы за перевозку федеральных льготников за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 составил 83 682 610,17 рублей.

МУП «ГПТ» исполнил взятые на себя обязательства, предусмотренные договорами № 2 от 17.01.2020 года, № 1 от 15.01.2021 года, № 2 от 26.01.2022 года

В 2020, 2021, 2022 гг. МУП «ГПТ» оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске.

МУП «ГПТ» и Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами.

При этом понесенные МУП «ГПТ» расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично.

08.02.2023 Истец направил в Министерство финансов Ростовской области претензию о возмещении убытков, в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный регистр.

Полагая, что выпадающие доходы, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации", действующей в период спорных, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 N 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статьи 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением N 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда

Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее - органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 N 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Вместе с тем, подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что Льготный проезд лиц, имеющих право на бесплатный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 N 175-ЗС, от 22.10.2004 N 163-ЗС, от 22.10.2004 N 164-ЗС и от 20.09.2007 N 763-ЗС (за исключением лиц, имеющих право на бесплатный проезд, зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону, и получивших социальную проездную карту), осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 рубля в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков.

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежало применению при рассмотрении настоящего спора.

Данное постановление в обозначенной части, в установленном законом порядке не признано недействующим.

Несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за период 01.01.2020 по 31.12.2022 годы, также не установлено судом.

МУП «ГПТ» совместно с Администрацией города Волгодонска, департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска в договорном порядке (договоры о перевозке льготных категорий граждан от 15.01.2021 № 1, от 26.01.2022 № 2, от 17.01.2020 № 2) с учетом положений постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 установлен порядок возмещения расходов за перевозку льготной категории граждан федерального регистра.

Договорами, заключенными истцом и департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, установлено возмещение расходов из расчета стоимости единого социального проездного билета (2020 - 276 руб., с 01.02.2021 - 287 руб.) в месяц на каждого гражданина по количеству фактически перевезенных МУП «ГПТ» граждан, купивших единые социальные проездные билеты, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах средств, поступивших от их продажи.

Вместе с тем условиями договора предусмотрено обязательство сторон о подписании актов сверки о возмещении расходов, подтверждающих произведение расчетов в рамках условий соответствующего договора (п. 2.3 договоров о перевозке льготных категорий граждан от 15.01.2021 № 1, от 26.01.2022 № 2, от 17.01.2020 № 2). В представленных истцом актах сверки, подписанных уполномоченными должностными лицами, отсутствует указание на наличие задолженности.

Действием, свидетельствующим о признании (отсутствии) долга перед организацией является акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. В случае,

если акт сверки подписан обеими сторонами, задолженность или ее отсутствие считаются согласованными (постановление Президиума ВАС РФ от 12.02.2013 № 13096/12 по делу № А40-104805/10-29-907, п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 22.06.2021), постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.01.2017 № Ф05-22327/2016).

Представленные истцом акты сверки о возмещении расходов не содержат информации о наличии невыполненных финансовых обязательствах сторон. Документы, свидетельствующие о наличии ранее заявленных претензий сторон в рамках договорных правоотношений также не представлены.

В то же время, согласно обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые не оспаривались обществом, суммы полученного с 01.01.2020 по 31.12.2022 годы возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, а также условиям договора, заключенного с заинтересованным лицом.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан и установленных договорных отношений, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2023 года по делу № А53-1827/2022.

Суд считает довод МКУ «ДСиГХ» о применении срока исковой давности по части требований за 01.01.2020 по 23.04.2020 год обоснованными, однако не изменяющими выводы суда и установленные судом обстоятельства о недоказанности истцом права на возмещение убытков.

Учитывая изложенное, оценив в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

С учетом отказа судом истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О. В.