Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А03-1004/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул Дело № А03-1004/2022


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>,ОГРН <***>), г.Барнаул к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310222525300026, ИНН <***>),г.Барнаул о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 59 "гипермаркет "Алтай" – мкр.Благодатное" серии 22 НТ № 000101, обязании возвратить в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула недействительное свидетельство серии 22 НТ № 000101 и карты маршрута регулярных перевозок к соответствующим свидетельствам в течении 1 дня с момента вступления решения суда в законную силу,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Цетртранс» (ИНН <***> ОГРН <***>), Барнаул,

при участии представителей:

от истца - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 11.01.2021),

о ответчика – ФИО2 (паспорт), ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от 11.05.2021),

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>,ОГРН <***>), г.Барнаул (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310222525300026, ИНН <***>), г.Барнаул, (далее – Предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 59 "гипермаркет "Алтай" – мкр.Благодатное" серии 22 НТ №000101, обязании возвратить в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула недействительное свидетельство серии 22 НТ №000101 и карты маршрута регулярных перевозок к соответствующим свидетельствам в течении 1 дня с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано существенным нарушением регулярности перевозок.

Предприниматель представил отзыв, просит отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что доказательств нарушения условий перевозки по действующему свидетельству истцом не представлено.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Центртранс» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв, разрешение дела по существу оставило на усмотрение суда.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца на заявлении настаивала, ответчик и его представитель возражали против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно приказу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15.07.2016 №65 «Об утверждении Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула» номер маршрута 59 в Реестре 036.

В соответствии с расписанием маршрута №59 «гипермаркет «Алтай» - мкр.Благодатное» перевозчик должен каждый день совершить 159 рейсов ежедневно.

Маршрутное расписание маршрута №59 «гипермаркет «Алтай» - мкр.Благодатное» утверждено заместителем председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 13.09.2019.

Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс» г.Барнаула, перевозчик существенно нарушает регулярность перевозок, которая составляет менее 85% с октября 2021 по январь 2022 года.

ИП ФИО2 (ИНН <***>) с 15.04.2017 до 28.02.2022 осуществлял регулярные перевозки по муниципальному маршруту №59 «гипермаркет «Алтай» - мкр.Благодатное» на основании свидетельства серия 22НТ №000015 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

На основании части 5 статьи 19, частей 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ по заявлению ИП ФИО2 выдано свидетельство 22НТ №000101 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 01.03.2022 по 28.02.2027.

Полагая, что Предпринимателем допускается существенное нарушение регулярности перевозок на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 59 "гипермаркет "Алтай" – мкр.Благодатное" серии 22 НТ № 000101, истец обратился в суд с настоящим заявлением о прекращении указанного свидетельства.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.3 ч.1 п. 19 Федерального закона №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок,

Основания прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрены статьей 29 Федерального закона №220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство.

Оспариваемое свидетельство выдано ИП ФИО2 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту №59 в г.Барнауле, сроком действия с 15.04.2017 по 28.02.2022.

В связи с окончанием срока действия оспариваемого свидетельства Ответчику выдано новое свидетельство 22НТ №000101 со сроком действия с 01.03.2022 по 28.02.2027, доказательств нарушения условия перевозки по действующему свидетельству Истцом не представлено.

Истец ссылается на часть 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ и пункт 3 статьи 10 Закона Алтайского края №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» не учтено следующее.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными частью 5 статьи 29 Федерального закона, относятся: выполнение перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов и (или) выполнение перевозок менее восьмидесяти пяти процентов от месячного планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

Однако суд, приходит к выводу, что выполнение ответчиком перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд произошло при наличии причин, не зависящих от перевозчика.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства АК принято Постановление от 18.03.2020 № 720 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», которым с 18.03.2020 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В период действия режима повышенной готовности введены значительные ограничения для передвижения граждан, а в целях малого и среднего бизнеса Правительство Российской Федерации приняло ряд мер, направленных на их сохранение и поддержку:

- Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»;

- Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 №О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (вместе с «Правилами предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов», «Перечнем видов экономической деятельности для целей применения подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409»);

- Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», утвержден соответствующий перечень, где на первом месте деятельность в области пассажирского транспорта, как наиболее пострадавшего в период распространения короновирусной инфекции;

- Письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7373-2020-32 «О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий», которым установлено, что организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела водителей и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания;

и другие многочисленные нормативные акты, ограничивающие привычный ритм жизни населения в Российской Федерации и в Алтайском крае в частности.

Первоначально при получении оспариваемого свидетельства, в свидетельстве указано 16 автобусов малого класса для обеспечения перевозки пассажиров по маршруту №59.

Ответчик в целях улучшения качества увеличил количество автобусов до 18 автобусов.

Таким образом, у Ответчика достаточно транспортных средств для обеспечения выполнения договора в соответствии с его условиями, укомплектован штат водителей, но учитывая, что в период указанный Истцом характеризуется повышенной заболеваемостью, болели, в том числе и водители, что подтверждается копиями листков нетрудоспособности, выданных в этот период.

Ответчик указывает, что в целях улучшения качества обслуживания им в лизинг приобретены новые автобусы, в случае удовлетворения заявленных требований, Ответчик не сможет оплачивать лизинговые платежи, а водители лишатся работы.

Также ответчик отмечает, что в настоящее время введенные беспрецедентные санкции ряда западных стран и как следствие уход с отечественного рынка производителей запасных частей для автомобилей, нарушение логистических цепочек, значительное (в несколько раз) подорожание запасных частей на автобусы.

За период исполнения указанного договора Ответчик не повышал оплату за проезд в целях поддержки населения дальних районов города Барнаула и сохранении доступности стоимости транспортных услуг в непростое время.

Ответчиком ведется учет выходов по маршруту №59, что подтверждается соответствующими нарядами за октябрь, ноябрь и декабрь 2021 г.

Ответчик указывает, что, учитывая ежедневные наряды по выходу транспортных средств на линию, количество выходом превышает показатель 85%, на количество выходов при подсчете по средством системы ГЛОНАСС может значительно повлиять нахождение автобусов в пробках, из-за чего может нарушаться график движения.

Ответчик 30.10.2020 награжден Почетной грамотой Барнаульской Городской Думы за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм.

Кроме того Истцом в качестве дополнительного основания о прекращения действия недействующего свидетельства указано о не предоставлении ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок.

Истец отмечает, что в целях соблюдения требования о предоставлении отчетов Ответчиком заключен договор №73-Д от 01.03.2017 о предоставлении услуг по диспетчерскому управлению и сопутствующих услуг. В рамках указанного договора МУП «Центртранс» ежедневно направляет отчеты в адрес Истца о количестве выходов по маршруту №59.

Таким образом, направление дополнительной информации в адрес Истца непосредственно Ответчиком не влияет на качество и безопасность пассажирских перевозок и является дублирующим, а также необходимо учитывать, что действие оспариваемого свидетельства к настоящему времени прекращено в связи с истечением срока его действия.

Суд, приходит к выводу, что выполнение ответчиком перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд произошло при наличии причин, не зависящих от перевозчика, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование истца о прекращении действия свидетельства не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


СудьяЛ.ФИО5