Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А03-19105/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-19105/2023

резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь», г. Барнаул, к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул, к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул,

о признании недействительным градостроительного плана №РФ-22-2-02-0-0 0-2023-1307-0, подготовленного Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, выданного Администрацией города Барнаула Алтайского края в части отсутствия границ, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314,

об обязании в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула подготовить и подписать градостроительный план,

об обязании Администрации города Барнаула выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 с нанесением границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на спорном земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314, устанавливаемых с учетом минимальных отступов от границ земельного участка,

а также о взыскании с каждого из ответчиков судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 15 000 руб. в день,

и заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Легиан», г. Барнаул,

о признании срока изъятия земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 истекающим 06.09.2025, об обязании Администрации города Барнаула в срок до 06.09.2025 реализовать Проект улично-дорожной сети городского округа город Барнаул Алтайского края, утвержденный Постановлением Администрации города Барнаула от 06.09.2019 № 1494, в части земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, включая: размещение магистральной улицы районного значения, светофорного регулирования, озеленения территории улично-дорожной сети, тротуаров, мероприятия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 (площадь 4279 кв.м. Разрешенное использование: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); Обслуживание жилой застройки; Хранение автотранспорта; Бытовое обслуживание; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; Деловое управление; Магазины; Площадка для занятий спортом),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (ИНН: <***>), г. Барнаул, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ИНН: <***>), г. Барнаул,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности от 15.01.2024, паспорт; ФИО2, по доверенности от 12.01.2024, удостоверение № 325

от Администрации города Барнаула Алтайского края: ФИО3, по доверенности № 200/21/исх-2320 от 08.11.2023, удостоверение № 12-10;

от Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула: ФИО4 по доверенности № 1588ип от 29.12.2023, диплом № 735 от 29.06.2015, удостоверение № 23-05,

от ООО СЗ «Легиан» - ФИО5, по доверенности № 04 от 01.04.2024, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края, к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, о (с учетом неоднократных уточнений) о признании недействительным градостроительного плана №РФ-22-2-02-0-0 0-2023-1307-0, подготовленного Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, выданного Администрацией города Барнаула Алтайского края в части отсутствия границ, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314, об обязании в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула подготовить и подписать градостроительный план, об обязании Администрации города Барнаула выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 с нанесением границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на спорном земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314, устанавливаемых с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, а также о взыскании с каждого из ответчиков судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 15 000 руб. в день.

В обоснование иска приводятся доводы о том, что Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314, образованный путем раздела принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:15 по адресу: <...> б. Вид разрешенного использования земельного участка – Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); Обслуживание жилой застройки; Хранение автотранспорта; Бытовое обслуживание; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; Деловое управление; Магазины; Площадки для занятия спортом.

В 2018 году Общество обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением о предоставлении сведений о наличии документации по планировке в отношении территории, ограниченной улицами в <...> января, ул. Культурная, пр-т Сибирский, ул. Молодежная. В ответ на указанный запрос Комитет в письме от 18.07.2018 сообщил, что проект планировки и межевания на данную территорию не разрабатывался.

10.06.2020 Общество обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:15 для архитектурно-строительного проектирования многофункциональных жилых домов.

23.06.2020 Обществу выдан градостроительный план № РФ-22-2-02-0-00-2020-0140 земельного участкас кадастровым номером 22:63:020636:15, в соответствии с которым зона допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует. В рамках дела № А03-12127/2020 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, к Администрации г. Барнаула о признании недействительным градостроительного плана от 26.01.2021 №РФ-22-2-02-0-00-2021-0012, подготовленного и подписанного Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаул, выданного Администрацией г.Барнаула, в части отражения прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 22:63:0206З6:15, и в части отсутствия границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:0206З6:15; обязании Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула подготовить и подписать, а Администрацию г.Барнаула выдать градостроительный план от 26.01.2021 №РФ-22-2-02-0-00-2021-0012 земельного участка с кадастровым номером 22:63:0206З6:15 с исключением красных линий с земельного участка с кадастровым номером 22:63:0206З6:15 и нанесением границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:0206З6:15, устанавливаемой с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований Обществом со ссылкой на статью 57.3. ГрК РФ указывалось на необоснованность нанесения в градостроительном плане от 26.01.2021 №РФ-22-2-02-0-00-2021-0012 (далее – ГПЗУ) красных линий на спорном земельном участке, а также на ненанесение в ГПЗУ границы, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства.

В ходе судебного заседания обществом заявлено ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания недействительным градостроительного плана от 26.01.2021 №РФ-22-2-02-0-00-2021-0012, подготовленного и подписанного Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаул, выданного Администрацией г.Барнаула, в части отражения прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 22:63:0206З6:15.

Отказ от заявленных требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено, в связи с чем судом рассмотрено требование общества о признании недействительным градостроительного плана от 26.01.2021 №РФ-22-2-02-0-00-2021-0012 в части отсутствия границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:0206З6:15.

В рамках дела № А03-12127/2020 суд установил, что в адрес Комитета 16.06.2020 поступило заявление от ООО «Сибирь» по вопросу подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> б, для архитектурно-строительного проектирования многоквартирных жилых домов.

По результатам рассмотрения данного заявления был подготовлен градостроительный план от 23.06.2020 №РФ-22-2-02-0-00-2020-0140 в соответствии с которым заявитель был проинформирован, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> б, расположен в трех территориальных зонах (зона многоэтажной многоквартирной застройки (Ж-1), зона среднеэтажной многоквартирной застройки (Ж-2) и в общественно-деловой застройки (ОД-1), также расположен на территории общего пользования и в зоне с особыми условиями использования территории.

Не согласившись с ГПЗУ в части отсутствия границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:0206З6:15, общество обратилось в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения дела № А03-12127/2020 суд посчитал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что после утверждения формы ГПЗУ должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Согласно указанной форме на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в Постановлении от 02.07.2013 N 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в ГПЗУ отсутствовали границы, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства.

В обоснование довода об отсутствие в ГПЗУ границы, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, заинтересованные лица ссылались на Проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением №3035 Администрации города Барнаула от 12.09.2013г.

В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительный регламент территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 38 Кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, место допустимого размещения объекта капитального строительства определяется минимальными отступами от границ земельного участка, устанавливаемыми в градостроительном регламенте. В ГПЗУ отражаются как границы зон планируемого размещения объектов в соответствие с проектом планировки, так и границы, в пределах которых разрешается строительство объектов исходя из минимальных отступов от границ земельного участка.

Суд указал, что, учитывая изложенное, доводы заинтересованных лиц о невозможности нанесения границ, в пределах которых разрешается строительство по причине наличия утвержденного проекта планировки территории подлежат отклонению, поскольку из совокупности вышеприведенных положений градостроительного законодательства следует, что в градостроительном плане земельного участка наряду с информацией о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при егоналичии) подлежит отражению информация о границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемых с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

В связи с чем доводы заинтересованных лиц о недопустимости строительства ввиду отсутствия проектной документации признаны судом несостоятельными.

Суд указал, что при таких обстоятельствах, выданный ГПЗУ, в котором отсутствуют границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:0206З6:15, устанавливаемых с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, является незаконным и несоответствующим статье 38 ГрК РФ.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения дела № А03-12127/2020 суд решил требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным градостроительного плана от 26.01.2021 № РФ- 22-2-02-0-00-2021-0012 в части не нанесения на чертеже ГПЗУ с кадастровым номером 22:63:020636:15 границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, удовлетворить. Признать недействительным градостроительный план от 26.01.2021 № РФ-22-2-02-0-00-2021-0012, подготовленный Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выданным Администрацией г.Барнаула (042202280251, ИНН <***>), в части отсутствия границ, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:63:0206З6:15. Обязать, в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу, Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула подготовить и подписать градостроительный план, Администрацию г. Барнаула выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:63:0206З6:15 с нанесением границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на спорном земельном участке (22:63:0206З6:15), устанавливаемых с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

В 2021 году Обществом произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:15 с выделением из него земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314.

В связи с тем, что Проектом планировки и межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации города Барнаула № 3035 от 12.09.2013. на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314 предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры, общество обратилось в Администрацию города Барнаула в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о мене земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 на земельный участок с кадастровым номером 22:63: 030406:2322, находящийся в муниципальной собственности. Решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 07.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

В ходе рассмотрения дела № А03-1749/2022 о законности указанного решения было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, находящегося в собственности общества, решение об изъятии для муниципальных нужд не принималось. Кроме того, как пояснил в отзыве по данному делу Комитет, размещение объектов социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314 не запланировано.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации допускается обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или, на котором расположены указанные объекты.

Статьей 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации определены условия договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Как указано в решении по делу № А03-1749/2022, согласно пункту 6 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации цена обмениваемых земельных участков должна быть равнозначной.

По результатам проведенной в рамках дела № А03-1749/2022 экспертизы установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, по состоянию на ноябрь-декабрь 2021 года составляет округленно 37 666 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322 – 99 324 000 руб.

Определением суда от 15.09.2022 по делу № А03-1749/2022 назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт», эксперту ФИО6 После проведения экспертизы ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт» направило в Арбитражный суд АК заключение эксперта № 342С/22 от 25.10.22, в котором определена стоимость земельных участков.

Согласно произведенных расчетов, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым №22:63:020636:314, рассчитанная с применением сравнительного подхода, в ценах на дату проведения экспертизы, с учетом округления составляет 68 188 000 руб., а земельного участка с кадастровым №22:63:030406:2322 - 122 359 000 руб. с учетом округления.

Таким образом, спорные земельные участки не являлись равноценными.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения дела № А03-1749/2022 установлено, что правовые основания для обмена спорных земельных участков отсутствуют.

Принимая во внимание, что рыночная стоимость земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, выше рыночной стоимости участка Общества, заявитель просил возложить на него обязанность произвести доплату в бюджет города в размере 54 171 000 руб. при обмене земельных участков.

Суд в рамках дела № А03-1749/2022 посчитал, что указанное требование заявителя направлено на получение земельного участка конкретным лицом (ООО «Сибирь») в обход конкурентных процедур, возможности предоставления спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для различных целей и иным лицам, с учетом установленных по делу отсутствием правовых оснований для обмена земельных участков.

С учетом состоявшихся вышеуказанных судебных решений, 03.10.2023 Общество обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 для архитектурно-строительного проектирования многоквартирного дома с помещениями общественного назначения и автостоянкой.

23.10.2023 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула выдан градостроительный план, в соответствии с которым на земельном участке отсутствует зона допустимого размещения объекта капитального строительства, нанесены красные линии, установленные Проектом планировки и межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации города Барнаула № 3035 от 12.09.2013.

Заявитель по настоящему делу с данным решением не согласен. Он указывает, что в силу п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

ООО «Сибирь» считает, что поскольку Проект планировки и межевания территории, в соответствии с которым на спорный земельный участок нанесены красные линии, утвержден Постановлением Администрации города Барнаула № 3035 от 12.09.2013, земельный участок должен был изъят у него не позднее сентября 2019 года (в течение 6 лет).

Администрация в представленном в суд отзыве возражает против удовлетворения заявления, указывает, что в рамках ранее рассмотренных дел не оценивалось то обстоятельство, что проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации города Барнаула от 06.09.2019 № 1494, в составе спорного участка установлены красные линии. Поэтому Администрация категорически возражает против удовлетворения требований ООО «Сибирь», приводит доводы о том, что строительство объекта капитального строительства на спорном земельном участке невозможно. Одновременно Администрация считает, что ООО «Сибирь» не вправе требовать изъятия земельного участка для муниципальных нужд, поскольку с даты 06.09.2019 установленный законом шестилетний срок не истек.

24 июня 2024 года от Общества с ограниченной ответственностью «Легиан» (смежного с ООО «Сибирь» застройщика, заинтересованного в своевременном изъятии от ООО «Сибирь» земельного участка и реализации на нем Проекта строительства улично-дорожной сети) поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле, не возражали против привлечения к участию в деле данного застройщика.

Судом ходатайство удовлетворено, ООО «Легиан» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Данное общество заявило следующие самостоятельные требования (с учетом неоднократных уточнений): о

признании срока изъятия земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 истекающим 06.09.2025, об обязании Администрации города Барнаула в срок до 06.09.2025 реализовать Проект улично-дорожной сети городского округа город Барнаул Алтайского края, утвержденный Постановлением Администрации города Барнаула от 06.09.2019 № 1494, в части земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, включая: размещение магистральной улицы районного значения, светофорного регулирования, озеленения территории улично-дорожной сети, тротуаров, мероприятия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 (площадь 4279 кв.м. Разрешенное использование: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); Обслуживание жилой застройки; Хранение автотранспорта; Бытовое обслуживание; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; Деловое управление; Магазины; Площадка для занятий спортом).

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения в настоящем деле требований ООО «Сибирь», поскольку они исключают дальнейшую реализацию Проекта улично-дорожной сети городского округа город Барнаул Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации города Барнаула от 06.09.2019 № 1494, так как ООО «Сибирь» сможет построить объект капитального строительства на месте, предусмотренном под строительство улично-дорожной сети. В случае удовлетворения этих требований будут нарушены интересы не только смежного застройщика, который, возводя многоэтажный многоквартирный дом, заинтересован в скорейшем строительстве дороги, ведущей, в том числе, к этому дому. В случае удовлетворения требований ООО «Сибирь» будут также нарушены интересы неопределенного круга лиц – как дольщиков ООО «Сибирь», так и дольщиков третьего лица, которые, приобретая будущие квартиры в данных многоквартирных домах, обоснованно рассчитывали на то, что к их домам в ближайшее время будет построена автодорога, причем это будет магистральная улица районного значения со светофорным регулированием, озеленением территории улично-дорожной сети и тротуаров, как это предусмотрено Проектом. Застройщики правомерно приводят доводы, что это оказало существенное влияние на стоимость возводимых квартир, в случае отсутствия дороги у дольщиков объективно возникнут обоснованные претензии, в том числе, и к застройщикам домов.

Оценивая требования третьего лица, суд считает, что они являются частично обоснованными, а именно, требования о признании срока изъятия земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 истекающим 06.09.2025, об обязании Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул, не позднее 06.09.2025 принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

ООО «Сибирь» в настоящем деле, настаивая на удовлетворении своих требований, одновременно указывает, что в случае отказа в их удовлетворении - должны быть удовлетворены требования третьего лица. При этом ООО «Сибирь» правомерно приводит доводы о том, что Администрацией нарушаются права данного Общества. Несмотря на то, что установленный ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ очередной шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельного участка истекает в 2025 году, на принятие данного решения осталось менее года, на неоднократные обращения в Администрацию (по вопросу изъятия, мены, выдачи разрешения на строительство на земельном участке) от реального разрешения данного вопроса Администрация уклоняется, Общество уже второй шестилетний срок не может использовать принадлежащий ему земельный участок, как и не может получить равноценное возмещение земельного участка, все обращения Общества за защитой своих прав ничем не завершаются.

В настоящем деле суд неоднократно предлагал Администрации представить информацию о том, предпринимаются ли какие-либо действия по реализации Проекта планировки и межевания территории, срок действия которого изначально был определен с 2013 по 2019 год, затем установлен на новый срок – с 2019 по 2025 год. От предоставления данной информации Администрация также уклонилась. Суд считает обоснованным довод ООО «Сибирь» о том, что неоднократное установление новых сроков реализации Проекта позволяет Администрации обходить установленный ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ предельный шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельного участка, что объективно нарушает права собственника данного земельного участка.

Поэтому суд, для установления правовой определенности в данном вопросе, недопущения искусственного создания условий для установления новых шестилетних сроков для принятия указанного решения, считает возможным удовлетворить частично требования третьего лица, а именно, требования о признании срока изъятия земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 истекающим 06.09.2025, об обязании Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул, не позднее 06.09.2025 принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314.

В остальном требования третьего лица не могут быть удовлетворены. Ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ устанавливает предельный шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельного участка. Однако из данной нормы не следует, что этот же срок устанавливается для полной реализации Проекта улично-дорожной сети, включая: размещение магистральной улицы районного значения, светофорного регулирования, озеленения территории улично-дорожной сети, тротуаров и т.д. Указанные мероприятия требуют определенного, достаточно длительного времени, не могут быть осуществлены в тот же срок, что и принятие решения. Третье лицо не привело норм права, на которых основаны данные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибирь», г. Барнаул, отказать.

Требования общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Легиан», г. Барнаул, удовлетворить частично.

Признать срок изъятия земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 истекающим 06.09.2025, обязать Администрацию города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул, не позднее 06.09.2025 принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314.

В остальной части в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Легиан», г. Барнаул, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья С.В. Янушкевич