Решение от 28 сентября 2019 г. по делу № А40-195773/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-195773/19-92-1596
28 сентября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Мосгосстройнадзор

к ГСК "ЛИЯ" (127560 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА КОНЁНКОВА 19 В 116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.07.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя : не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (удостов., дов. № б/н от 25.09.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГСК "ЛИЯ" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ГСК "ЛИЯ" не выполнило в установленный срок законное предписание 07.03.2019 № 1283/19 со сроком исполнения 28.06.2019, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, против удовлетворения требований возражало по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП, Мосгосстройнадзор является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и на выдачу разрешений на строительство в городе Москве, выполняет в пределах своих полномочий функции государственного управления и регулирования в области строительства в городе Москве.

Согласно ч.6 ст.54 Градостроительного Кодекса РФ и на основании Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, Мосгосстройнадзор вправе по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-5991/19-(0)-0 от 05.07.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНЗ Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении Гаражно-стояночный кооператив «ЛИЯ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -гараж-стоянка, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Бибирево, Белозерская ул. вл. 10.

По результатам указанной проверки был выявлен факт неисполнения ГСК "ЛИЯ" в установленный срок законного предписания от 07.03.2019 № 1283/19 со сроком исполнения 28.06.2019, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ГСК "ЛИЯ" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 22.07.2019 составил протокол об административном правонарушении в присутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом доказательством чего свидетельствует явка представителя ГСК "ЛИЯ" по доверенности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления (распоряжения) Правительства г. Москвы от 13 августа 1996 года N 499 об отводе земельного участка Гаражно-строительный кооператив «ЛИЯ» как Застройщик получило в пользование земельный участок площадью 0.42 Га, по адресу: <...>, для строительства гаражного комплекса.

Между ГСК «Лия» и Департаментом земельных ресурсов города Москвы были заключены договоры о предоставлении указанного земельного участка в пользование на условиях аренды №М-02-501626 от 19.12.1996 года, № М-02-504154 от 05.01.1999г., № М-02-507241 от 28.12.2001 года/

ГСК «Лия» как застройщику было выдано Разрешение на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ № 15856 от 26 июня 1998 г., сроком действия до 31.12.1998 г., которое в дальнейшем неоднократно продлевалось (№15856 от 08.06.2000г., №15856/1, №15856/2, №15856/3, №15856/4 с окончанием срока действия до 03.03.2005 года.).

В 2003 году на основании постановления Правительства Москвы № 1083-ГШ «О порядке реализации программы гаражного строительства в г. Москве на период 2001-2004 годов» между ГСК «Лия» (Инвестор), ООО «АСК-Лэнд» (Соинвестор) и Правительством Москвы (Администрация) заключён Инвестиционный Контракт № И/К-3 (регистрационный № 02-00431 от 26.11.2003 г. реестровый № 001753-5201-0050-00001-03), предметом которого являлось строительство гаражного комплекса с машиноместами, сервисными службами, офисными помещениями, торговыми помещениями, помещениями для физкультурно-оздоровительного центра по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, вл.10 за счет собственных и привлеченных средств ГСК «Лия» и ООО «АСК-Лэнд».

Дополнительным соглашением №3 от 16 февраля 2010 года окончательный срок реализации инвестиционного контракта был определен датой 31 декабря 2010 года.

Уведомлением от 09.09.2014 г. № ДПР-5-163/14 в связи с неисполнением Инвестором и Соинвестором обязательств по реализации первого и второго этапов инвестиционного проекта в сроки, установленные инвестиционным контрактом, Правительство Москвы заявило об односторонним отказе от исполнения инвестиционного контракта регистрационный № 02-00431 от 26.11.2003 г. (реестровый № 12-001753- 5201-0050-00001-03). Земельные правоотношения также прекращены.

В настоящее время объекту незавершённого строительства - гараж-стоянка по адресу ул. Белозерская, вл.10, присвоен кадастровый номер 77:02:0002008:1001.

По результатам проведённой проверки объекта незавершённого строительства гаража-стоянки расположенного по адресу ул. Белозерская, вл.10 административным органом составлен акт от 07.03.2019г и выдано предписание №1238/19 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием в срок до 28.06.2019 года приостановить эксплуатацию объекта.

Между тем, административным органом не установлен факт эксплуатации указанного объекта незавершённого строительства ГСК «Лия».

Несмотря на то, что объект строительством не окончен, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено, акт реализации инвестиционного проекта участниками не подписан, однако значительное количество физических лиц на основании судебных актов признали права собственности на доли нежилых помещений в объекте незавершенного строительства.

В тоже время ГСК «Лия» не осуществляет эксплуатацию объекта, не является собственником помещений в объекте.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ГСК «Лия» не является эксплуатирующим лицом недвижимого имущества, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Бибирево, Белозерская ул. вл. 10, следовательно, ответчик не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд пришел к выводу о том, заявителем не доказано наличии в действиях ГСК «Лия» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, правовые основания для привлечения ГСК «Лия» к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ суд не установил, в связи с чем заявление Мосгосстройнадзора удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, ч.6 ст.19.5, ст.ст. 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора г. Москвы к ГСК "ЛИЯ" (127560 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА КОНЁНКОВА 19 В 116, ОГРН: 1027739263782, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: 7715021570) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.07.2019г. б\н.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.