Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А32-51257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-51257/2023

24.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный животноводческий комплекс «КЕДР»

о взыскании 103 579 235,62 руб.

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности

установил:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «СЖК «КЕДР», в котором просит: взыскать с ответчика в доход краевого бюджета субсидию в размере 103 579 235,62 руб.

Основания исковых требований изложены в иске.

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал, просит удовлетворить иск в полном объеме и заявил ходатайство об изменении наименования, в котором указал, что в соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Краснодарского края от 02.10.2023 № 774 «О департаменте развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края» (опубликовано на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» httg://admkrai.krasnodar.ru 02.10.2023) департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края переименован в департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Судом установлено, что соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12.10.2023 за ГРН 2232301339862.

Судом ходатайство истца об изменении наименования удовлетворено. Истцом по делу считать Департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании исковые требования не признал, против удовлетворения иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справки ООО «СЖК «КЕДР» от 14.11.2023 исх. № 375 по сравнительному анализу уплаченных налогов в 2003г. по отношении к 2023г.

Судом ходатайство ответчика о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 в совокупности Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в исковом заявлении, в целях реализации мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 (далее – Государственная программа), а также в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 23.08.2021 № 225 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

В рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Порядком, приказом департамента от 21.03.2022 № 69 «Об утверждении перечня участников отбора, претендующих на предоставление из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края», приказом департамента от 02.12.2022 № 340 «О предоставлении и об отказе в предоставлении субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами (участникам отбора), включенным в перечень участников отбора, претендующих на предоставление из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края» принято решение о предоставлении субсидии из краевого бюджета ООО «СЖК «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий» в размере 103 579 235,62 руб.

08.12.2022 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 30 о предоставлении субсидии из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий» (далее – Соглашение), а также заключено дополнительное соглашение от 21.03.2023г. № 1 к Соглашению.

Субсидия в размере 103 579 235,62 руб. перечислена ответчику 09.12.2022 (платежное поручение № 318543 от 09.12.2022).

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения получатель принял на себя обязательства по обеспечению достижения значения результатов предоставления субсидии и соблюдению сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Соглашения и приложением № 1 к нему установлены следующие значения результатов:

- увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5% в 2022 году по отношению к 2021 году);

- ежегодное фактическое поступление от получателя субсидии налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края, которое составляет 100% от размера предоставляемой субсидии, не позднее 31 декабря 2030 года, нарастающим итогом.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 2.1.2. Соглашения осуществляет в отношении получателя проверку соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления.

Согласно пункту 2.1.4. Соглашения Уполномоченный орган осуществляет оценку достижения значений результатов предоставления субсидии на основании отчета по форме, установленной приложением 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения получатель обязуется предоставлять в Уполномоченный орган отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии с сопроводительным письмом на бумажном носителе ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, до достижения результатов предоставления субсидии.

Пунктом 3.5. Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения получателем порядка и условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе выявленных по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и (или) в случае недостижения значения результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату получателем в краевой бюджет в соответствии с Порядком.

Согласно отчету ООО «СЖК «КЕДР» о достижении значений результатов предоставления субсидии от 14.04.2023, поступившему в департамент 17.04.2023 (вх. № В-333-1677/23), обществом предоставлена информация о достижении значений результатов предоставления субсидии.

По результатам проведенного департаментом мониторинга установлено, что, исходя из данных, представленных УФНС России по Краснодарскому краю, обществом не достигнут результат предоставления субсидии - увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии, который составил -23,5% в 2022 году по отношению к 2021 году.

Истец направил ответчику уведомление от 07.08.2023 № 333-02-05-5786/23, в котором указал на необходимость вернуть субсидию в размере 103 579 235,62 руб. в краевой бюджет. Уведомление получено 10.08.2023, что подтверждается материалами дела.

Ответчик обязательство по возврату субсидии в добровольном порядке до настоящего времени не исполнил, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (Уполномоченный орган) и ООО «СЖК «КЕДР» (Получатель) заключено соглашение № 30 от 08.12.2022 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий».

Согласно пункту 1.2.1. Соглашения субсидия предоставляется получателю в размере 103 579 235,62 руб.

По условиям Соглашения ответчик принял на себя обязательства по обеспечению достижения значения следующих результатов предоставления субсидии:

- увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5% в 2022 году по отношению к 2021 году);

- ежегодное фактическое поступление от получателя субсидии налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края, которое составляет 100% от размера предоставляемой субсидии, не позднее 31 декабря 2030 года, нарастающим итогом.

Из содержания условий заключенного между сторонами Соглашения № 30 следует, что получатель субсидии обязан обеспечить достижение установленных значений обоих результатов как по итогам 2022, так и по итогам всего периода предоставления субсидии – не позднее 31.12.2030.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом основной целью предоставления субсидии является поддержка деятельности общества в течение восьми лет и поступление в краевой бюджет налоговых платежей в 100% размере от суммы предоставленной субсидии до конца 2030 года.

В приложении № 1 к Соглашению № 30 также указано, что получатель субсидии обязан достигнуть значения результатов по уплате налоговых платежей (5% в 2022 году по отношению к 2021 году) и 103 579 235,62 руб. не позднее 31.12.2030, что позволяло получателю предполагать необходимость исполнения условий Соглашения до конца 2030 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок действия Соглашения установлен до 31.12.2030.

Суд также учитывает, что соглашения № 30 о предоставлении субсидии заключено сторонами 08.12.2022, субсидия выдана 09.12.2023, то есть менее чем за месяц до окончания первого отчетного периода. Таким образом, ответчик был заведомо поставлен департаментом в положение, при котором выполнить условие соглашения в данной части не представлялось возможным.

При этом согласно представленной ответчиком справки от 14.11.2023 исх. № 375, в 2023 году получателем субсидии будут произведены налоговые платежи в краевой бюджет в общем размере 16 635 000 руб.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о недостижении ООО «СЖК «КЕДР» результата предоставления субсидии по второму значению, срок исполнения по которому до настоящего времени не наступил, напротив, подтверждают возможность его реализации в размере, не менее 100 % от суммы полученной субсидии, в установленный срок.

Пункты 2.1.7. и 3.5. Соглашения не содержат условий на право одностороннего отказа департамента от исполнения данного Соглашения и возврат субсидии при недостижении получателем установленного значения результата по итогам 2022 года.

Поэтому до истечения срока действия Соглашения № 30 и исчерпания ответчиком возможности достижения конечной цели выделения субсидии в пределах предусмотренных участниками Соглашения сроков (уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края в размере 103 579 235,62 руб. не позднее 31.12.2030), недостижение получателем субсидии значения результата по итогам 2022 года не является основанием для возврата суммы субсидии.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и

при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Такие обстоятельства судом не установлены.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного департаментом требования, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об изменении наименования удовлетворить. Истцом по делу считать Департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Ходатайство ответчика о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев