Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А13-5928/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5928/2017
город Вологда
20 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к казенному учреждению Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» о внесении изменений в государственный контракт от 10.02.2016 № А-1/16,

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 05.06.2017, ФИО3 по доверенности от 06.03.2017, от ответчика - руководителя ФИО4, ФИО5 по доверенности от 20.05.2017,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, далее – ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» (ОГРН <***>, далее – КУ ВО «ЦОРБ», Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт от 10.02.2016 № А-1/16 в части продления сроков исполнения работ по отдельным этапам.

В обоснование исковых требований истец ссылался на невозможность выполнить все предусмотренные контрактом обязательства в установленный им срок по объективным причинам, наличие которых признается обеими сторонами. Полагал обоснованным требовать продления срока выполнения отдельных этапов работ. Исковые требования основывал на положениях статей 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и на нормах Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Дело рассмотрено по правилам пункта 4 статьи 137, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования с учетом принятого судом уточнения, просили их удовлетворить, сославшись на приведенные в исковом заявлении доводы, представили дополнительное письменное обоснование своей правовой позиции.

Учреждение в отзыве и его представители в судебном заседании подтвердили наличие объективных обстоятельств невозможности завершить все работы по отдельным этапам в установленный контрактом срок, против удовлетворения иска в части продления срока исполнения работ по отдельным этапам и новой редакции Графика исполнения государственного контракта не возражали, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав находящиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования ПАО «Ростелеком» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе 10 февраля 2016 года между Учреждением, именуемым Заказчиком, и ПАО «Ростелеком», являющимся Подрядчиком, заключен Государственный контракт № А-1/16 (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется создать автоматизированную систему «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» для пилотных муниципальных образований Вологодской области: города Вологды, города Череповца и Вытегорского муниципального района» и своевременно передать Заказчику функционирующую Систему путем поставки необходимого Оборудования, Программного обеспечения и выполнения соответствующих работ, указанных в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту), поэтапно в соответствии с Графиком исполнения Контракта (Приложение № 3), а Заказчик обязуется принять и оплатить данные работы.

Разделом 5 Контракта определены сроки исполнения обязательств, а именно поставка оборудования, программного обеспечения, выполнения работ по Контракту осуществляется Подрядчиком в течение 300 (Триста) календарных дней с даты его заключения.

Графиком исполнения Контракта определены этапы и максимальные сроки исполнения всех обязательств.

Пунктом 6.1 Контракта определена цена, которая составляет 809 693 250 руб., является твердой и не может меняться в ходе его исполнения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.4 Контракта (снижение по соглашению сторон без уменьшения объема). Оплата производится на основании платежных документов, исключительно в порядке, указанном в Графике исполнения Контракта, но не ранее выполнения Подрядчиком всех обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Контракта до начала выполнения монтажных работ с оборудованием Подрядчик должен выполнить работы по проектированию и оформить в соответствии с условиями настоящего Контракта проектную документацию. Этим же пунктом Контракта предусмотрено, что по результатам выполненных работ по проектированию возможно внесение изменений в Приложение № 1 к Контракту, без увеличения общей цены Контракта, указанной в пункте 6.1 Контракта, путем заключения Сторонами соответствующего дополнительного соглашения.

Пункт 3.1.9 Контракта определена обязанность Подрядчика по согласованию разработанной проектной документацию с Заказчиком, и со всеми заинтересованными и компетентными органами, организациями и лицами, согласование с которыми необходимо для выполнения Подрядчиком всех условий настоящего Контракта.

Сторонами 10.11.2016 было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту от 10.02.2016 № А-1/16, отражающее изменения Спецификации (Приложение № 1 к Контракту), необходимость которых выявлена в результате проектирования и направленных на обеспечение функционала АПК «Безопасный город», предусмотренного техническим заданием; 11.11.2016 подписано Дополнительное соглашение № 2 к Государственному контракту от 10.02.2016 № А-1/16, отражающее изменения Спецификации (Приложение № 1 к Контракту), о необходимости которых было заявлено в ходе реализации проекта (не предусмотрены техническим заданием).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 декабря 2016 года по делу А13-15702/2016 в Государственный контракт от 10.02.2016 № А-1/16 внесены изменения, а именно в Приложение № 3 к Контракту «График исполнения Государственного контракта», продлены сроки выполнения работ по 1, 3, 4 Этапам. Сроки оплаты при этом не переносились. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

В декабре 2016 года письмом № 032-01-16 КУ ВО «ЦОРБ» известил ПАО «Ростелеком» о том, что на основании Закона Вологодской области № 4070-ОЗ «О внесении изменений в Закон области «Об областном бюджете на 2016 год» с КУ ВО «ЦОРБ», как с получателя бюджетных средств, полностью сняты лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по Государственному контракту №А-1/16.

Письмом от 04.04.2017 № 209-04-04 Заказчик предложил рассмотреть возможность внесения изменений в Государственный контракт путем уменьшения общей цены контракта на 202 423 312 (Двести два миллиона четыреста двадцать три тысячи двенадцать) руб. 50 коп. (25% от цены контракта, первый платеж Заказчика) без уменьшения количества поставляемого оборудования, программного обеспечения и выполняемых работ.

Письмом от 06.04.2017 № 0202/05/1239-17 ПАО «Ростелеком» выразило несогласие и предложило заключить Дополнительное соглашение об изменении Приложения № 3 к Контракту График исполнения государственного контракта, изменив сроки выполнения работ по 3 и 5 этапам, а также изменив сумму и срок первого платежа Заказчиком.

Письмом от 21.04.2017 № 262-04-04 КУ ВО «ЦОРБ» ответило отказом, ссылаясь на то, что статьей 95 ФЗ № 44 изменение сроков выполнения работ не предусмотрено, предложив свой вариант Графика исполнения обязательств, которым продлевались сроки исполнения обязательств Заказчиком, а именно продлевался срок и уменьшался размер оплаты первого платежа.

Письмом от 21.04.2017 № 0202/05/1530-17 ПАО «Ростелеком» вновь обратилось к КУ ВО «ЦОРБ» с предложением о продлении сроков выполнения работ по 3 и 5 этапам путем подписания Дополнительного соглашения и Графика исполнения государственного контракта, предложенного в редакции ПАО «Ростелеком».

Сроки исполнения Заказчиком обязательств по оплате в данной редакции проекта Дополнительного соглашения остались неизмененными.

Письмом от 26.04.2017 КУ ВО «ЦОРБ» вновь ответило отказом, ссылаясь на положения Закона № 44-ФЗ.

Ссылаясь на данные обстоятельства ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с данным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Пункт 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пункт 10.2 Контракта закрепляют возможность Сторон изменить условия Контракта в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств; при этом Заказчик обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены, порядка оплаты и (или) сроков исполнения Контракта.

Поскольку Контракт заключен в рамках Закона № 44-ФЗ при его исполнении изменение существенных условий допускается, только по основаниям, предусмотренным статьей 95 данного Закона.

Изменение условий договора в случае продления сроков выполнения работ по отдельным этапам не входит в перечень оснований, по которым возможно изменение существенных условий и стороны не могут в добровольном порядке изменить существенные условия Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, под которым понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Специальные нормы Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.

Согласно части 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

В рассматриваемом судом случае истец настаивает на переносе промежуточных сроков окончания работ по этапам № 3 и 5.

При рассмотрении данного дела, судом установлено, что для легализации изменений, внесенных проектом относительно технического задания к государственному контракту, между КУ ВО «ЦОРБ» и ПАО «Ростелеком» было заключено 4 Дополнительных соглашения, последнее из которых № 4 заключено сторонами 10.05.2017.

Дополнительные соглашения являлись основанием для закупки оборудования и проведения работ, ранее не обозначенных в государственном контракте.

Дополнительное соглашение № 4 вносит изменения по приобретенному оборудованию для системы АДИС, лицензий ISS для ситуационного цента и программного обеспечения ISS для ЦОД ФВФ, что затрагивает выполнение работ как по 3, так и по 5 этапам.

Основной объем работ был выполнен до завершения срока государственного контракта, но часть объемов, которые не были заложены в государственном контракте, выполнены не были.

Для реализации запроектированных решений потребовалось дополнительно организовывать приобретение оборудования, программного обеспечения и устанавливать их на определенных проектом объектах. Предусмотреть данные изменения до завершения проектирования было невозможно. Именно поэтому в государственном контракте было предусмотрено время - 9 месяцев на приобретение оборудования и выполнение работ после завершения проектирования.

После проектирования была организована закупка оборудования и необходимого программного обеспечения, проводятся работы по настройке и пуско-наладке, но выполнить требования государственного контракта по срокам реализации не представляется возможным.

Как уже указывалось выше, специальные нормы Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.

В данном случае судом установлен факт возникновения исключительных обстоятельств, указывающих на допустимость изменения условий контракта по решению суда по правилам пунктов 2, 4 статьи 451 ГК РФ.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности какая от нее требовалась по характеру и условиям оборота, что не позволило выполнить условия Контракта в установленные в нем сроки.

При этом, представители ответчика подтвердили факт наличия обстоятельств, на которые ссылается истец, сослались на заинтересованность в данном контракте и подрядчике. Одновременно суд учитывает, что расторжение Контракта повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При таких обстоятельствах, требования ПАО «Ростелеком» о внесении изменений в Контракт являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. В дополнительных пояснениях и уточнении требований, истцом представлено ходатайство о взятии на себя всех расходов по уплате государственной пошлины.

В связи с вышеизложенным, расходы истца по уплате государственной пошлины распределению не подлежат. В связи с тем, что при подаче иска ПАО «Ростелеком» была излишне уплачена государственная пошлина, данная сумма подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

внести изменения в Государственный контракт от 10.02.2016 № А-1/16, заключенный между публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>) и казенным учреждением Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» (ОГРН <***>), изложив Приложение № 3 к Контракту «График исполнения Государственного контракта» в следующей редакции: График исполнения государственного контракта на создание автоматизированной системы «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» для пилотных муниципальных образований Вологодской области: города Вологды, города Череповца и Вытегорского муниципального района.

№ п/п

Наимено-вание этапа

Объем обязательств

Срок исполнения

Исполнение обязательств Подрядчиком

1
Этап № 1

- Техническое и рабочее проектирование: разработка технорабочего проекта на создание Системы в соответствие с требованиями ГОСТ 34.201-89

В течение 300 календарных дней с даты подписания Контракта

2
Этап № 2

- Поставка передвижных фоторадарных и мобильных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД (пункты 2.3. и 2.4. раздела 7.1. Технического задания)

В течение 70 календарных дней с даты подписания Контракта

3
Этап № 3

- Поставка и монтаж вычислительного оборудования подсистемы автоматической фиксации нарушений ПДД, печати и конвертования (пункт 5 раздела 7.1. Технического задания);

- Проведение пуско-наладочных работ вычислительного оборудования подсистемы автоматической фиксации нарушений ПДД, печати и конвертования;

- Организация канала передачи данных, стыковка с сетями УМВД (раздел 7.1. Технического задания)

В течение 540 календарных дней с даты подписания Контракта

4
Этап № 4

- Поставка и монтаж стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД (пункт 2.1. и 2.2. раздела 7.1. Технического задания);

- Проведение пуско-наладочных работ стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД

В течение 300 календарных дней с даты подписания Контракта

5
Этап № 5

- Поставка и монтаж оборудования, устанавливаемого в рамках модернизации сетей видеонаблюдения (пункты 4.1. и 4.2. раздела 6.4.2 Технического задания);

- Проведение пуско-наладочных работ с оборудованием подсистемы видеонаблюдения;

- Поставка и монтаж оконечных устройств КМОС (раздел 6.4.4. Технического задания);

- Проведение пуско-наладочных работ оконечных устройств КМОС;

- Поставка и монтаж устройств систем комплексного информирования и оповещения населения для г. Вологды и Вытегорского муниципального района (раздел 6.4.3. Технического задания);

- Проведение пуско-наладочных работ устройств систем комплексного информирования и оповещения населения для г. Вологды и Вытегорского муниципального района;

- Поставка и монтаж вычислительного оборудования ПАК ЕЦОР (раздел 9.3. Технического задания);

- Проведение пуско-наладочных работ вычислительного оборудования ПАК ЕЦОР;

- Создание программно-технических средств ПАК ЕЦОР (разделы 4, 5, 6 Технического задания)

В течение 540 календарных дней с даты подписания Контракта

Исполнение обязательств Заказчиком

1
1 платеж

Производится Заказчиком Подрядчику в размере 25 % (Двадцать пять) процентов от цены настоящего Контракта, указанной в пункте 6.1. настоящего Контракта

с 01.12.2016 г. по 31.12.2016 г.

2
2 платеж

Производится Заказчиком Подрядчику в размере 25 % (Двадцать пять) процентов от цены настоящего Контракта, указанной в пункте 6.1. настоящего Контракта

с 01.12.2017 г. по 31.12.2017 г.

3
3 платеж

Производится Заказчиком Подрядчику в размере 25 % (Двадцать пять) процентов от цены настоящего Контракта, указанной в пункте 6.1. настоящего Контракта

с 01.12.2018 г. по 31.12.2018 г.

4
4 платеж

Производится Заказчиком Подрядчику в размере 25 % (Двадцать пять) процентов от цены настоящего Контракта, указанной в пункте 6.1. настоящего Контракта

с 01.12.2019 г. по 31.12.2019 г.

Возвратить публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 640 рублей 77 копеек, уплаченную платежным поручением от 22.12.2016 № 411810 (платежное поручение остается в материалах дела).

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья

Н.Ю. Курпанова