Решение от 18 июня 2023 г. по делу № А71-4460/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4460/2022
18 июня 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе О.В. Бусыгиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Римский квадрат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ассоциации саморегулируемая организация "Строитель" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными протокола № 01 заседания дисциплинарной комиссии от 15.03.2022, акта плановой проверки № 438 от 24.12.2021, о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии №364 от 17.03.2022, № 380 от 22.03.2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явились - уведомлены;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Римский квадрат" (далее – истец, общество, ООО СК "Римский квадрат") обратилось в суд с исковым заявлением к Ассоциации саморегулируемая организация "Строитель" (далее – ответчик, Ассоциация, АСРО "Строитель") признании недействительными протокола № 01 заседания дисциплинарной комиссии от 15.03.2022, акта плановой проверки № 438 от 24.12.2021, о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии № 364 от 17.03.2022, № 380 от 22.03.2022.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.04.2022 исковое заявление принято к производству, делу присвоен №А71-4460/2022.

Определением суда от 31.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

В настоящем судебном заседании, проведенном 19.05.2023 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с перерывом до 26.05.2023, представитель истца исковые требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика по иску возражал по мотивам, изложенным в ранее представленном отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд письменные пояснения по делу (приобщены к материалам дела).

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (ст. 123 АПК РФ).

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела АСРО "Строитель" зарегистрирована 24.02.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>.

АСРО «Строитель» в соответствии с решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является саморегулируемой организацией.

Согласно пункту 1.1. Устава АСРО "Строитель", утвержденного решением внеочередного общего собрания членов АСРО «Строитель» (протокол от 21.11.2018 № 2), АСРО "Строитель" является саморегулируемой организацией, основанной на членстве юридических лиц, в том числе иностранных, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снов объектов капитального строительства, а также юридических лиц, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливают здания на выполнение указанного вида работ, предоставляют лицам, осуществляющим капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства и эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, созданной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим уставом. Организация создана в организационно-правовой форме ассоциации.

Пунктом 1.4 Устава АСРО "Строитель" предусмотрено, что ассоциация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федерльным законом «О саморегулируемых организациях» и другими нормативно-правовыми актами и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом организации является Устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

ООО СК "Римский квадрат" является членом АСРО "Строитель" с 28.11.2019, что сторонами не оспаривается.

В период с 23.11.2021 по 22.12.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Римский квадрат" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения и исполнения истцом требований стандартов и внутренних документов Ассоциации саморегулируемая организация "Строитель", условий членства в Ассоциации, соблюдения и исполнения истцом требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и о техническом регулировании.

10.01.2022 ответчик в адрес истца направил письмо с актом №438 от 24.12.2021, из содержания которых следовало, что истец допустил нарушение ч.12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2.4 Положения о компенсационном фонде возмещения вреда АСРО "Строитель", утвержденного внеочередным общим собранием членов Ассоциации (протокол №2 от 21.11.2018).

13.01.2022 общество подало возражения на акт плановой проверки №438 от 24.12.2021 ввиду отсутствия в нем нормативных ссылок, указывающих на допущенные истцом нарушения.

10.03.2022 извещением №307 Ассоциация уведомила общество о проведении дисциплинарной комиссии АСРО "Строитель".

18.03.2023 на официальном сайте ответчика опубликован протокол №01 заседания дисциплинарной комиссии Ассоциации саморегулируемая организация "Строитель" от 15.03.2022. Согласно указанному протоколу в отношении истца принято решение о выдаче предписания о внесении дополнительного взноса в компенсационный фонд возмещения вреда соответствующий третьему уровню ответственности в срок до 31.03.2022.

Решение комиссии №364 от 17.03.2022 направлено в адрес общества 18.03.2023.

Дополнительно к направленному решению 23.03.2022 ответчик направил в адрес истца решение №380 от 22.03.2022, указывающее на техническую ошибку в решении №364.

Полагая, что протокол №01 от 18.03.2022, решения №364 от 17.03.2022 и №380 от 22.03.2022 не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушают законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем принуждения общества к осуществлению действий по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд возмещения вреда с целью увеличения до второго уровня ответственности члена СРО, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу ч.2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля (части 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее – Постановление №468)).

Судом установлено, что между ООО "СЗ "Квадрат" (застройщик) и ООО СК "Римский квадрат" (техзаказчик) заключен договор №29 на оказание услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством от 29.11.2019, стоимость услуг по которому составила 1 040 000 руб. 00 коп. в месяц (п.3.1). Срок действия договора с 29.11.2019 по 30.12.2021.

Между ООО "СЗ "Оазис" и ООО СК "Римский квадрат" заключен договор №32 на оказание услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством от 01.10.2020, по условиям которого (п.3.1 в редакции дополнительного соглашения №01 от 25.05.2021) стоимость услуг составляет: в период с 01.10.2020 по 31.12.2022 – 1 400 000 руб. 00 коп. в месяц, НДС не облагается в связи с применением УСН; в период с 01.01.2023 по 31.07.2023 – 478 000 руб. 00 коп. в месяц, НДС не облагается в связи с применением УСН; в период с 01.08.2023 по 31.08.2023 – 250 000 руб. 00 коп. НДС не облагается в связи с применением УСН; в период с 01.09.2023 по 30.09.2023 – 209 513 руб. 00 коп. НДС не облагается в связи с применением УСН.

Истец указал, что каждый из договоров заключен на сумму менее 60 000 000 руб., что соответствует первому уровню ответственности члена СРО. То есть уровень ответственности общества должен соответствовать размеру обязательств по заключенному между застройщиком и техзаказчиком договору.

Общество не является стороной по договору генерального подряда, заключенному между застройщиком и генеральным подрядчиком, в связи с чем возложение на техзаказчика ответственности за выполненные генподрядчиком строительно-монтажные работы являются, по мнению истца, не законными и не обоснованными.

Между тем, истцом не учтено следующее.

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса (ч. 22 ст. 1 ГрК РФ).

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №8598-ТБ/02 от 12.02.2021 указано, что исходя из совокупности положений ч.2 ст. 53 и ч.22 ст. 1 ГрК РФ строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, снова объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 и ч.2.2 ст. 52 ГрК РФ.

В ГрК РФ не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции только технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. К таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ.

В соответствии с частями 10-13 ст. 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планирует выполнять индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Ввиду чего обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В оспариваемом акте №438 от 24.12.2021, составленным комиссией Контрольного комитета АСРО "Строитель", которая руководствуясь Положением о контроле АСРО "Строитель", утвержденного решением постоянного действующего коллегиального органа – Совета АСРО "Строитель" (протокол от 17.03.2020 №6) и на основании плана проверок членов АСРО "Строитель" на 2021 год, утвержденного решением Совета АСРО "Строитель" (протокол от 10.12.2020 №27) в отношении ООО СК "Римский квадрат" вынесла заключение, в котором указала: "при осуществлении строительства объектов "Многоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, Устиновский район, ул. Молодежная, д. 105 (ЖК "Маэстро"), ООО СК "Римский квадрат" является техническим заказчиком на основании договора оказания услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством №29 от 29.11.2019, заключенного с ООО "СЗ "Квадрат", при этом уровень ответственности общества должен соответствовать размеру обязательств по договору генерального подряда, заключенному между ООО "СЗ "Квадрат" и ООО ООО "СтройГарант", то есть второму уровню ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда.

При этом контрольный комитет АСРО "Строитель" на основании сведений об объемах работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, линейных объектов, полученных в рамках проверки члена АСРО "Строитель" ООО "СтройГарант", располагает информацией о том, что между генеральным подрядчиком ООО "СтройГарант" и застройщиком ООО "СЗ "Квадрат" заключен договор генерального подряда на строительство многоэтажного жилого дома по улице Молодежной в Устиновском районе г. Ижевска, находящегося по адресу: УР, <...> – ЖК "Маэстро" №№ЖДМ/5 от 02.04.2019, ЖДМ/7 от 29.07.2019, ЖДМ/8 от 26.09.2019, ЖДМ/9 от 26.09.2019, ЖДМ/10 от 27.09.2019, ЖДМ/11 от 29.11.2019 стоимостью 340 000 000 руб., по которому истец осуществлял функции технического заказчика на основании договора оказания услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством вышеуказанного объекта между ООО "СЗ "Квадрат" и ООО СК "Римский квадрат" №29 от 29.11.2019, в котором указан договор генерального подряда №№ЖДМ/5 от 02.04.2019, ЖДМ/7 от 29.07.2019, ЖДМ/8 от 26.09.2019, ЖДМ/9 от 26.09.2019, ЖДМ/10 от 27.09.2019, ЖДМ/11 от 29.11.2019.

Кроме того, контрольный комитет АСРО "Строитель" на основании сведений об объемах работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, линейных объектов, а также договора генерального подряда №ЖДТ/13 от 08.04.2021, полученных в рамках проверки члена АСРО "Строитель" ООО "СГУ 18", располагает информацией о том, что между генеральным подрядчиком ООО "СГУ 18" и застройщиком ООО "СЗ "Оазис" заключен договор генерального подряда на строительство многоэтажного жилого дома Жилой комплекс "Оазис" по адресу: ФИО4, 101 в Ленинском районе г. Ижевска инв.181/19 стоимостью 407 329 917 руб., по которому истец осуществлял функции технического заказчика на основании договора оказания услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством №32 от 01.10.2020, в котором указан тот же объект - Жилой комплекс "Оазис".

Контрольным комитетом АСРО "Строитель" составлен акт в отношении общества с выявлением нарушения ч.12 ст. 55.16 ГрК РФ и п.2.4 Положения о компенсационном фонде возмещения вреда АСРО "Строитель", утвержденным внеочередным общим собранием членов АСРО "Строитель" (протокол от 21.11.2018 №2), выразившимся в несоблюдении членом саморегулируемой организации размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда Ассоциации.

Дисциплинарная комиссия, руководствуясь полученной информацией (истец осуществлял функции технического заказчика (в т.ч. строительного контроля) при строительстве объекта стоимостью в диапазоне от 60 000 000 руб. до 500 000 000 руб.) в п.1.32 протокола №01 от 15.03.2022 в отношении общества вынесла предписание о внесении дополнительного взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, соответствующий второму уровню ответственности.

В рассматриваемом случае отношения между застройщиком и техническим заказчиком в соответствии с ч.22 ст. 1 ГрК РФ регулируются главами 49 и 52 Гражданского кодекса Российской Федерации , поскольку по смыслу ч.22 ст. 1 ГрК РФ технический заказчик в отношениях с третьими лицами при реализации проекта действует от имени застройщика.

Полномочия технического заказчика в части возможности действовать от своего имени, но в интересах застройщика должны быть прописаны в договоре, заключенном между застройщиком и техническим заказчиком.

Указанные полномочия предусмотрены в договорах №29 от 29.11.2019 и №32 от 01.10.2020.

В соответствии с ч. 22 ст. 1 ГрК РФ функции технического заказчика могут выполняться только членом соответствующей саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На основании изложенного, исковые требования ООО СК "Римский квадрат" не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

В соответствии со ст. 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда выполняется в форме электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья О. В. Бусыгина