Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А17-1499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1499/2020
04 августа 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 3 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» (ОГРН <***>, ИНН4403006732) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН1023700556736, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 378 706 рублей, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при участии

от истца: адвокат Живов А.А. по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица - Департамента энергетики и тарифов Ивановской области: ФИО3 по доверенности от 09.07.2020;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 780 389 рублей, вызванных оказанием населению услуг по теплоснабжению в период с 01.11.2019 по 16.12.2019. В качестве правового обоснования истец указал ст. 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 02.03.2020 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 07.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

В судебное заседание третье лицо - Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области не явился. О месте и времени судебного заседания истец извещен посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) третье лицо признано надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания. Дело рассмотрено без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец уточнил размер исковых требований, просит взыскать с ответчика 378 706 рублей убытков. На основании ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований. Рассмотрение дела продолжено в рамках взыскания с ответчика убытков в сумме 378 706 рублей.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, указанным в иске, полагает, что ввиду отсутствия утвержденного тарифа в период с 01.11.2019 по 16.12.2019 регулируемая деятельность по реализации услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения осуществлялась по тарифам для ООО «ТрансСнаб», поскольку организации владели аналогичными по составу имущественными комплексами теплоснабжения. При этом размер убытков определен с учетом применения истцом общей системы налогообложения, а организации-предшественника упрощенной системы.

Ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 03.2020, по мнению ответчика, порядок расчетов теплоснабжающих организаций с потребителями в условиях отсутствие тарифа не регламентирован. Причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который до начала деятельности не оценил возможные риски с учетом норм законодательства и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы. Ответчик также полагает, что Ивановскую область должен представлять Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

Третье лицо - Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области свою позицию изложил в отзыве от 09.06.2020, полагает, что финансирование бестарифного периода не представляется возможным, поскольку одним из условий предоставление субсидии является предоставление коммунальной услуги по льготным тарифам на расчетный год. Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2019 №57-т/1 не имеет обратной силы и не подлежит применению в спорный период.

Третье лицо - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 29.06.2020, полагает, истец владеет имуществом, задействованном в процессе производства тепловой энергии и горячей воды с 01.10.2019. Вследствие позднего направления тарифного предложения в Департамент тарифы не могли быть рассчитаны и утверждены ранее, формирование убытков было прогнозируемо, в том числе и самим предприятием. Истец не является правопреемником ООО «ТрансСнаб», в связи с чем, не имеется оснований для использования истцом тарифов ООО «ТрансСнаб». Причиной возникновения недополученных доходов в бестарифный период являлись действия самого истца. Департамент также обращает внимание, что расчет убытков выполнен без учета применения предшественником упрощенной системы налогооблажения, тогда как сам истец применяет общую систему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между акционерным обществом «Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» (далее по тексту – ООО «РТИК», истец) заключены договоры аренды имущества от 01.10.2019 №1/10/19 и №2/10/19 (далее по тексту – договоры аренды), согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества - оборудование котельной, расположенной по адресу: <...>.

Указанное оборудование передано ООО «РТИК» по акту приема-передачи согласно приложениям к договорам аренды.

В письме от 10.12.2019 в ответ на 11.11.2019, 21.11.2019, 28.11.2019, 04.12.2019 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области сообщил об открытии с 10.12.2019 дел об установлении тарифов на 2019-2020 гг.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2019 №57-т/1 установлены тарифы на тепловую энергию, горячую воду для потребителей ООО «РТИК» (Кинешемский район) на 2019 год.

В период с 01.11.2019 по 16.12.2019 ввиду отсутствия установленных тарифов ООО «РТИК» осуществляло реализацию услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению по тарифам, ранее установленным Постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-т/82, от 20.12.2018 №239-гв/3 для организации-предшественника ООО «ТрансСнаб», в результате чего у истца образовались убытки.

Полагая, что доходы, не полученные в результате регулируемой деятельности, подлежат возмещению, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями (часть 3 статьи 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области»).

Во исполнение Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 постановления финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Факт оказания истцом в период с 01.11.2019 по 16.12.2019 услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории города Кинешма ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами.

Передача истцу системы теплоснабжения оборудование котельной, расположенной по адресу: <...>, ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами: договорами аренды от 01.10.2019 №1/10/19 и №2/10/19, актами приема-передачи.

Довод ответчика о том, что причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который до начала деятельности не оценил возможные риски с учетом норм законодательства и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы, отклоняется судом ввиду следующего.

Статьи 21, 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, а также порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии. Смена владельца инженерных коммуникаций не предусмотрена в качестве основания для прекращения подачи тепловой энергии. Принятие истцом тепловых сетей 03.10.2018, во время отопительного сезона, исключает возможность прекращения подачи тепловой энергии.

Согласно п. 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод по смыслу согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной в постановлении Президиума от 06.03.2010 №14231/09, и с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 11.05.2018 №303-ЭС17-18242.

Таким образом, возможность применения тарифа, установленного для организации-предшественника, до утверждения в установленном порядке цен (тарифов) для организации-правопреемника предусмотрена пунктом 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Учитывая, что впоследствии тарифы для истца по теплоснабжению и горячему водоснабжению установлены впоследствии Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2019 №57-т/1 при расчете размера убытков использовалась справка о фактической потребности в субсидии на возмещение недополученных доходов.

Ответчик, предъявленный расчет убытков не оспорил, контррасчет не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Доказательств компенсации расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления, поставляемого населению, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу составляет 10 574 рубля.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ в связи с уменьшением исковых требований государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению от 13.02.2020 №338, подлежит возврату из федерального бюджета в сумме 8 034 рубля.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 378 706 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» 378 706 рублей в счет возмещения убытков, 10 574 рублей судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональная тепловая инвестиционная компания» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 13.02.2020 № 338 государственную пошлину в сумме 8 034 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова