Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А24-3691/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3691/2025
г. Петропавловск-Камчатский
13 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Колпаченко А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голиковой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании стоимости услуг, согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших в размере 66 961,60 руб.

при участии:

от истца:

не явились;

от ответчика:

ФИО1 – представитель по доверенности от 28.01.2025 № 28 (сроком по 27.01.2026), диплом ВСВ 1231888,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – истец, МУП «Лотос-М», Предприятие, адрес: 683049, <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ответчик, Фонд, адрес: 683003, <...>) о взыскании 66 961,60 руб. стоимости услуг, согласно гарантированному перечню услуг по погребению в 2024 году умерших, связанных с захоронением граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору от 30.01.2024 № 511 о возмещении стоимости услуг по погребению умерших (погибших) пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Ответчик в отзыве на иск, представленном в суд 10.09.2025, указал на несогласие с предъявленными требованиями. По мнению Фонда, исковые требования о взыскании стоимости услуг, являются незаконными и необоснованными, поскольку МУП «Лотос-М» в нарушение положения Федерального закона Федеральный закон № 8-ФЗ (с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 25.12.2023 № 635-ФЗ) обращаясь за возмещением стоимости услуг, не представило выписку о выборе заявителем получения услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, являющуюся одним из основных документов, необходимых для получения возмещения.

Истец в письменных возражениях на отзыв, направленных в суд 15.09.2025, ссылаясь на справки о смерти и реестры выполненных работ, датированные 2024 годом, считает незаконным, изложенный в письмах Фонда от 16.01.2025 и 21.05.2025, отказ в возмещении стоимости услуг, которые были оказаны до вступления в законную силу Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 статьи 24.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». По мнению истца, гарантированный перечень услуг на погребение умерших предоставлен в декабре 2024 года и, соответственно, после захоронение умерших требовать от родственников предоставлении выписки о выборе получения услуг являлось неразумным.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные возражения на отзыв ответчика, в которых, ссылаясь на приложенные документы, истец указал, что несмотря на отсутствие обязанности МУП «Лотос-М» по предоставлению выписки за услуги, предоставленные в 2024 году, предприятие предпринимало действия к получению выписки и урегулировать ситуацию во внесудебном порядке. Дополнительно истец указал, что на дату подачи искового заявления (08.08.2025) пресекательный срок 6 месяцев истек. Также истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «Лотос-М».

На основании части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие истца, извещенного о месте и времени его проведения надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ и не явившегося в суд.

В судебном заседании представитель ответчика возражал в отношении требований заявленных истцом, по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что получение выписки о выборе получения услуг в соответствии с гарантированным перечнем предшествует началу оказания услуг по захоронению.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 № 211 истец с 01.09.2006 наделен функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе.

30.01.2024 между Фондом (плательщик) и Предприятием (исполнитель) заключен договор № 511 о возмещении стоимости услуг по погребению умерших (погибших) пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (далее – договор № 511), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать согласно гарантированному перечню услуги по погребению умерших (неработающих) пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а плательщик обязуется возместить исполнителю стоимость услуг в порядке и на условиях, предусмотренных договором (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 договора исполнитель оказывает услуги, связанные с погребением умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Условиями договора установлен следующий порядок взаимодействия сторон:

– исполнитель не позднее шести месяцев со дня погребения представляет в структурные подразделения плательщика, по месту получения пенсии умершими пенсионерами, которые не подлежат обязательному страхованию (т.е. отсутствие факта работы) на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (приложение № 1 к договору) документы: счет-фактуру, счет (для организаций, не упрочивающих НДС), реестр выполненных работ по захоронению граждан (приложение № 2 к договору) справку о смерти (форма № 11) (пункт 2.2)

– структурное подразделение плательщика, подведомственный Плательщику, в течение 7 дней согласно представленным исполнителем документам проверяет обоснованность возмещения стоимости оказанных услуг, формирует и направляет плательщику расчетную ведомость по начислению пенсий, пособий и иных социальных выплат (пункт 2.4).

В силу пунктов 3.1, 3.2 договора стоимость услуг исполнителя возмещается в размере, равном стоимости гарантируемого перечня услуг по погребению на день представления исполнителем документов, не превышающем 13 392,32 руб. (с учетом применения районного коэффициента 1,6). Возмещение осуществляется плательщиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в разделе 11 настоящего договора, в течение 3 дней с даты поступления от структурного подразделения плательщика расчетной ведомости по начислению пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Согласно представленным в материалы дела документам предметом спора является отказ Фонда от возмещения Предприятию гарантированного перечня услуг по захоронению граждан как невостребованных, в том числе:

- 13 392,32 руб. расходов на погребение ФИО2 (акт от 31.12.2024 № 1559, счет от 31.12.2024 № 1556, реестр выполненных работ по захоронению граждан с 16.12.2024 по 31.12.2024, справка о смерти от 13.12.2024 № С-06042), захороненного истцом как невостребованный труп по заявлению знакомой ФИО7 от 11.12.2024;

- 53 569,28 руб. расходов на погребение ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (акт от 31.12.2024 № 1554, счет от 31.12.2024 № 1554, справки о смерти от 20.12.2024 № С-06156, № С-06157, № С-06154, № С-06159, реестр выполненных работ по захоронению граждан с 01.12.2024 по 31.12.2024) захороненных истцом по письму государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы от 19.12.2024 № 877, где изложена просьба о захоронении невостребованных трупов, которые подлежат захоронению в связи с истечением срока хранения в морге и отсутствием родственников.

МУП «Лотос-М» сопроводительными письмами от 14.01.2025 № 10, № 11 направило в Фонд заявление о возмещении стоимости услуг, которое было возвращено предприятию без исполнения письмом от 16.01.2025 № 37-43/4137-43/758, в связи с отсутствием выписки о выборе заявителем получения услуг, предоставляемых  согласно гарантированному перечню услуг по погребению, со ссылкой на изменившийся с 01 января 2025 года Порядок обращения граждан за получением услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также условий возмещения услуг специализированными службами по вопросам похоронного дел.

20.05.2025 истец повторно обратился к ответчику с требованием об оплате оказанных услуг по погребению в 2024 году.

Письмом от 29.05.2025 ответчик повторно сообщил истцу о необходимости приложения выписки к представленному пакету документов.

Не получив возмещения понесенных расходов, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ). На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха (пункт 1 статьи 7 Закона о погребении).

В статье 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, которые согласно пункту 2 указанной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 12 Закона о погребении установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 8-ФЗ услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В силу части 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 Закона о погребении (статья 26 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ как в редакции, действовавшей на 31.12.2024, так и в редакции на 01.01.2025 предусмотрены положения, из которых следует, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей.

Аналогичные условия возмещения услуг по захоронению за счет средств Фонда определены сторонами в договоре № 511.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов в период времени, в течение которого они должны быть исполнены, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания истцом услуг по погребению граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и факт соответствия  погребенных лиц критериям, указанным в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении и в пункте 2.1 договора, материалами дела установлен и ответчиком не оспаривается.

Следовательно, у истца, как лица, наделенного функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловске-Камчатском, возникло право на возмещение понесенных расходов по погребению перечисленных лиц за счет средств Фонда.

Не оспаривая указанных обстоятельств, ответчик ссылается на отсутствие в представленном истцом пакете документов выписки о выборе заявителем получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, необходимость приложения которой вызвана изменением с 01 января 2025 года механизма назначения и выплаты социального пособия на погребение, а также возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 635-ФЗ (в редакции от 06.04.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 статьи 24.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 635-ФЗ), в том числе в пункт 3 статьи 9 ФЗ № 8 внесены изменения, а именно добавлен абзац седьмой согласно которому стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ее обращения с приложенной к нему выпиской, указанной в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, если такое обращение последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2024 № 830 (далее – Постановление № 830) в соответствии со статьями 9 и 10 Закона № 8-ФЗ утвержден Единый стандарт предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение, согласно пункту 5 которого государственная услуга по назначению пособия включает в себя предоставление выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по форме согласно приложению № 1.

Как Федеральный закон № 635-ФЗ так и Постановление № 830  вступили в силу с 01.01.2025.

При этом, согласно пункту 5 Постановления № 830 настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением пунктов 2, 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего постановления, а именно 21.06.2024.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации указано осуществить разработку и размещение в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» интерактивной формы заявления о назначении социального пособия на погребение или получении выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в срок до 1 января 2025 года.

Согласно пункту 3 Постановления Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечить разработку и доведение до исполнительных органов субъектов Российской Федерации форматов сведений в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, необходимых для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия информационных систем в процессе предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение, в срок до 1 октября 2024 года.

Пунктом 4 Постановления исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано в 6-месячный срок со дня официального опубликования названного постановления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с единым стандартом, утвержденным настоящим постановлением.

Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами императивно установлен порядок действий именно ответчика в установленный до 01.01.2025 срок по приведению в соответствие программного обеспечения для возможности его использования лицами, обращающимися за получением возмещения стоимости услуг.

Какие-либо нормы, предусматривающие обязанность соблюдения нового порядка указанными лицами ранее 01.01.2025 указанные положения не содержат.

Не соглашаясь с требованиями истца, Фонд указывает на момент обращения истца – 14.01.2025, то есть после вступления в силу указанных изменений, в связи с чем, полагает, что ответчику следовало соблюсти новый порядок обращения.

Вместе с тем, непредставление истцом выписки о выборе получения услуг при рассматриваемых обстоятельствах не является свидетельством безосновательности его требований при доказанности факта оказания услуг.

Из представленных истцом в материалы дела справок о смерти граждан следует, что они выданы в декабре 2024 года. Согласно реестрам выполненных работ по захоронению граждан с 16.12.2024 по 31.12.2024 и с 01.12.2024 по 31.12.2024 захоронение осуществлено (услуги оказаны) истцом также в декабре 2024 года, то есть до вступления в силу вышеуказанных положений об изменении порядка представления документов.

По факту оказания услуг истцом составлены акты от 31.12.2024 № 1554, от 31.12.2024 № 1559 на общую сумму 66 961,60 руб. (без учета 13 392,32 руб. на захоронение ФИО8).

Доказательства того, что сторонами в договор вносились изменения в отношении порядка предоставления документов, нарушение условий которого и послужило основанием для отказа в возмещении услуг ответчиком не представлено.

Исходя из того, что сам факт оказания истцом услуг по погребению Фондом не оспаривается, как и то обстоятельство, что услуги оказаны в 2024 году и захороненные граждане отвечали критериям лиц, в отношении которых расходы по погребению возмещаются Фондом, доводы ответчика, положенные в основу отказа в возмещении расходов, носят формальный характер, направленный на уклонение от установленной законом и договором обязанности.

Таким образом, истец, осуществивший в силу требований закона захоронение лиц, в отношении которых никто из родственников и иных лиц не взял обязанность по его захоронению, вправе требовать возмещения стоимости этих услуг за счет Фонда.

На основании изложенного суд признает требования истца нормативно обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» 66 961,60 руб. долга и 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины; всего – 76 961,60 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                    А.С. Колпаченко