Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А62-11216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-11216/2018
10 сентября 2021 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании ходатайства о приостановлении производства по делу по иску

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН 6714003858)

муниципальному бюджетному учреждению «Архиповская основная школа» Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании отсутствующим статуса защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление МЧС России по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО2 представителя по доверенности № 40-Ки/10866 от 11.12.2020, паспорт, диплом,

от Администрации: ФИО3-представителя, доверенность от 30.07.2021 № 33 паспорт, диплом,

от ГУ МЧС: ФИО4 – представителя по доверенности от 20.08.2021 № 131, паспорт, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

после перерыва: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также-истец) обратилось с иском о признании отсутствующим статуса защитного сооружения гражданской обороны-противорадиационного укрытия с инвентарным номером № 67-ПРУ-0799, площадью 50 кв.м. расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Архиповка, ул. Школьная, д. 1-Ав здании школы с кадастровым номером 67:18:2390101:152 как необоснованно установленный паспортом противорадиационного укрытия № 44, составленного 25.08.2005.

Исковые требования мотивированы нарушением прав и законных интересов Российской Федерации в части возложение бремени несения расходов по проведению ремонтно-восстановительных работ объекта, не относящегося к объектам защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований истец указал на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной инвентаризации имущества гражданской обороны в соответствии с поручением Президента Российской федерации от 07.05.2013 №Пр-1019, Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 15.04.2013 №РД-П4-208сс, протоколом совещания у заместителя руководителя Росимущества ФИО6 от 06.06.2013 №199 с учётом Методических рекомендаций по проведению инвентаризации ЗС ГО в РФ, утверждёнными МЧС России 17.05.2013 и Росимуществом 29.05.2013 обозначенный в уточнённом исковом заявлении прокурора объект гражданской обороны по решению ГУ МЧС по Смоленской области включен в список объектов гражданской обороны, которым статус ЗСО ГО присвоен необоснованно (385 пункт соответствующего перечня по форме №3 на основании п.92 Приказа МЧС).

Наличие в данных учета третьего лица (ГУ МЧС России по Смоленской области) подобного необоснованно присвоенного статуса объекта гражданской обороны нарушает права и законные интересы РФ в лице истца.

Управление необоснованно понуждают провести ремонтно-восстановительные работы в отношении имущества, не имеющего отношения к РФ. 19.11.2018 в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях поступило требование прокурора Смоленского района о понуждении провести ремонтно-восстановительные работы и принять меры по восстановлению технической документации инженерно-технического и специального оборудования, а также принять меры по учету объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером №67-ПРУ-0799 площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: <...>. При ознакомлении с документами, которые приложены в обоснование требований, и которые были предоставлены ответчику, следует, что наличие ПРУ в подвальном помещении школы не соответствует нормам закона. Подобное наличие необоснованных данных о подвальном помещении здания школы, как о ПРУ в документах, составленных ответчиком совместно с Администрацией муниципального образования в лице отдела по ГО и ЧС Смоленского района, нарушает права и законные интересы РФ, в лице истца, так как на управление возлагается обязанность по созданию ПРУ в помещении, которое таковым никогда не было, что влечет негативное и необоснованное финансовое бремя, понуждение совершать действия в отношении имущества, которое не является таковым и никогда не являлось.

Ответчики- Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и муниципальное бюджетное учреждение «Архиповская основная школа» Смоленского района Смоленской области полагают требования обоснованными.

Здание школы, в котором расположено ПРУ, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Смоленский район» Смоленской области и находится в оперативном управлении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Архиповская основная школа» (выписка из ЕГРИП).

Ответчики указали, что по здание школы построено проекту для восьмилетней общеобразовательной школы на 8 классов учащихся № 224-1-160/75 в 1975 году. В типовом проекте имеется план подвального помещения здания школы, где отражено его описание, в котором отсутствуют признаки ПРУ на момент ввода в эксплуатацию здания.

В соответствии с поступившим запросом прокуратуры Смоленского района от 6 декабря 2018 года № 08-02-12-18 с целью проведения проверки исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, в том числе состояния противорадиационного укрытия ЗС ГО с инвентарным номером № 67-ПРУ – 0799, расположенного на территории МБОУ ФИО7 (подвальное помещение школы), архивным отделом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области подготовлена справка об отсутствии документов, связанных с присвоением противорадиационных защитных укрытий, а также документов, подтверждающих соответствующее указанному статусу оборудование помещений (проекты, договоры, акты приема-передачи, акты приемки выполненных работ, паспорта объекта, составленные до 2005 года).

В связи с тем, что подвальное помещение здания школы не было оборудовано соответствующими коммуникациями и по техническим характеристикам не отвечало требованиям защитному сооружению, ЗСГО зарегистрировано надлежащим образом не было.

Комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 27 июля 2018 года утвержден АКТ инвентаризации, оценки и использования спорного защитного сооружения (инв. № 67-ПРУ-0799). Комиссией принято решение о снятии статуса указанного защитного сооружения, так как на момент проведения инвентаризации ПРУ является не готовым к приему укрываемых, фактически является подвалом. Состояние входных дверей не отвечает критериям герметических дверей и запорных устройств защитных сооружений гражданской обороны, помещение полностью затапливается в период таяния снега, происходит постоянная фильтрация родниковых вод, помещение, сан узлы отсутствуют полностью, противовзрывных устройств и расширительных камер - отсутствуют. Ответчики полагают, что статус ПРУ присвоен ошибочно.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора- Главное управление МЧС России по Смоленской области возражало против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

30.07.2020 года Администрацией был получен результат рассмотрения обращения о снятии ПРУ с учета, подготовленный Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны рассмотрена документация (протокол № 4 от 10.07.2020).

При рассмотрении документации были выявлены недостатки, указанные в экспертных заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в связи, с чем было принято решение отказать в согласовании актов.

Вместе с тем, на основании распоряжения Министра МЧС России ФИО8 от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а так же исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» и письма Главного управления МЧС России по Смоленской области от 07.09.2020 Администрацией направлены сведения о кандидатах для включения в состав муниципальной подкомиссии по обследованию и выявлению объектов, расположенных на территории Смоленской области (Исх. от 10.09.2020 № 2863), поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а так же исключения сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов, в целях мероприятий по снятию статуса защитного сооружения гражданской обороны — противорадиационного укрытия с объекта расположенного по адресу: <...>.

5 октября 2020 года МЧС России Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области приказом № 594 утвержден порядок взаимодействия межведомственной областной комиссии Смоленской области по проведению обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Смоленской области с подкомиссиями муниципальных образований Смоленской области.

Определением суда 25.10.2020 производство по делу было приостановлено по ходатайству лиц, участвующих в деле, до завершения мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений ГО при отсутствии советующей документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений согласно распоряжению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 568 от 08.08.2020 в отношении спорного объекта –противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0799, площадью 250 м, расположенного по адресу: <...> д 1-А.

После возобновления производства по делу представлены доказательства снятия с учета противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0799, площадью 250 м, расположенного по адресу: <...> д 1-А, что подтверждено выпиской из журнала снятых с учета защитных сооружений гражданской обороны в Смоленской области.

В судебном заседании 08.09.2021 представитель истца поддержал заявленные требования исходя из имеющихся в материалах дела документов, указав, что целью настоящего иска является установление обстоятельств нарушения норм при подготовке паспорта защитного сооружения и порядка его постановки на учет.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона N 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (пункт 1.1 статьи 11 Закона N 28-ФЗ), им является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Согласно п. 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

В соответствии с п. 14 Порядка МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, надлежащим ответчиком по спору об отсутствии статуса ПРУ в силу указанной компетенции должно выступать Главное управление МЧС России по Смоленской области.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила N 583).

В силу п. п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В материалы дела представлен паспорт противорадиационного укрытия № 67ПРУ0799.

Согласно п. 2. Порядка № 1309 противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Представленный в материалы дела паспорт ПРУ№ 67ПРУ0799, расположенного по адресу: <...>, составлен с нарушением Правил № 583- отсутствует печень систем жизнеобеспечения, поэтажные планы и экспликации помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Исходя из данных паспорта на момент его составления и приставления статуса ПРУ спорный объект представлял из себя подвальное помещение, общей площадью 250 кв.м, встроенное в 2-этажное здание с 2 входами. При этом в помещении отсутствует система отопления, система энергоснабжения, герметизация воздуха. В качестве системы водоснабжения указана поселковая скважина, канализация и канализационные приборы отсутствуют, оборудование систем жизнеобеспечения отсутствует.

Наименование проектной организации и строительно-монтажной организации, возводившей убежище, информация об утверждении проекта строительства защитного сооружения гражданской обороны в паспорте не указана, также не указано время приведения убежища в готовность.

Таким образом, исходя из оценки совокупности представленных доказательств, суд полагает недоказанным факт существования ПРУ на момент составления паспорта защитного сооружения 25.08.2005, исходя из отсутствия необходимых данных, установленных п. 2.2 Правил № 583.

Кроме того, а материалах дела отсутствуют доказательства, что в дальнейшем подвальное помещение здания школы приспосабливалось под объект гражданской обороны (отсутствуют помещения, предусмотренные СП 88-13330.2014 - Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП И-11-77, утвержденные приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/р).

Таким образом, суд пришел к выводу, что убежище (противорадиационное укрытие) поставлено на учет в Главном управление МЧС России по Смоленской области без достаточных оснований и с нарушением установленного порядка.

Данный вывод подтвержден комиссией в рамках проведения мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений ГО при отсутствии советующей документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений согласно распоряжению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 568 от 08.08.2020, что отражено в выписке из журнала (приложение № 22 к п. 2.15 Правил).

Вместе с тем, учитывая фактическое удовлетворение требований истца и снятие статуса ПРУ в порядке проведения мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений ГО при отсутствии советующей документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений согласно распоряжению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 568 от 08.08.2020, суд в удовлетворении иска отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А.Савчук