Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А58-2774/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-2774/2021
27 сентября 2021 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29 марта 2021 г. № 71-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО УК «Жилищный стандарт») – ФИО2 по доверенности от 23 августа 2021 г.

административного органа (Управления Госстройжилнадзора РС (Я)) – ФИО3 по доверенности от 11 мая 2021 г. (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный стандарт» (далее, в том числе – ООО УК «Жилищный стандарт», общество, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29 марта 2021 г. № 71-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 28 апреля 2021 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 04 июня 2021 г.

Протокольным определением от 04 июня 2021 г. судебное разбирательство отложено на 16 августа 2021 г.

Протокольным определением от 16 августа 2021 г. судебное разбирательство отложено на 20 сентября 2021 г.

В судебном заседании 20 сентября 2021 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 24 сентября 2021 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия). Перерыв объявлен для представления административным органом дополнительных доказательств.

В судебном заседании 24 сентября 2021 г. представители заявителя и административного органа поддержали доводы, изложенные ими в заявлении, отзыве на него и дополнениях к ним.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на привлечение к административной ответственности по истечении срока давности, отсутствие его вины в совершении правонарушения.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) представило отзыв, дополнения, в которых возражает против истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, считает, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения будет считаться день, когда инспектор провел проверку в многоквартирном доме (МКД) и составил акт, а также считает, что вина общества доказана, просит оставить оспариваемое постановление без изменения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18 февраля 2021 г. №01-00-363-21 Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Жилищный стандарт» по факту нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, а именно по факту неисправной работы лифта, изложенному в обращении граждан (вх.№198 от 25 января 2021 г.).

В результате проверки установлено, что ООО УК «Жилищный стандарт» в нарушение абзаца 3 пункта 20, пункта 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. №290, не выполнены работы по восстановлению работоспособности пассажирского лифта в блоке «Д» многоквартирного дома по ул. ФИО6, 25.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 19 февраля 2021 г. №08-01-135-21-Л.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) в отношении ООО УК «Жилищный стандарт» составлен протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2021 г. №08-07-085-21 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2021 г. №71-Ж о привлечении ООО УК «Жилищный стандарт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление датируется 29 марта 2021 г., получено обществом 12 апреля 2021 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 21 апреля 2021 г. (штамп Арбитражного суда РС (Я)). Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

Протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2021 г. №08-07-085-21 составлен ведущим специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО4, имеющим в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 4.1.8 Положения об Управлении Госстройжилнадзора РС (Я), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» (далее – Положение об Управлении) и пунктом 6 Перечня должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30 апреля 2015 г. №42 (приложение №1) право на составление протокола.

Оспариваемое постановление принято заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО5 в соответствии с частью 2 статьи 23.55 КоАП РФ, пунктом 4.1.9 Положения об Управлении и пунктом 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30 апреля 2019 г. №67 «О внесении изменений в приказ от 11 февраля 2019 г. №32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», то есть уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 25.1, 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и рассмотрении материалов дела соблюдены. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены. Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, извещенного о его рассмотрении надлежащим образом.

При таких обстоятельствах каких-либо существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению общества к ответственности, судом не установлено.

Существенных нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой проверки судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени проведения проверки, акт проверки подписан и получен уполномоченным представителем общества.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 1.2 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. №290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №290) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее, в том числе – Минимальный перечень).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ подпунктом «а» пункта 2 и пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (далее – Правила №491) лифты и лифтовые шахты, внутридомовое газовое оборудование включены в состав общего имущества.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Правилами, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно Правилам №170 эксплуатирующая организация (владелец лифта – собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации; выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями; приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей.

В пункте 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме:

- обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

- обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

- обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела усматривается, что на момент проведения проверки пассажирский лифт в блоке «Д» многоквартирного дома по ул. ФИО6, 25 находился в неисправном состоянии.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется событие вмененного административного правонарушения, заключающегося в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме и, соответственно, в осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Возражения общества сводятся к тому, что произвести ремонт лифта в установленные законом сроки общество не смогло по независящим от него причинам, что свидетельствует об отсутствии вины во вменяемом правонарушении.

Кроме того, в своем заявлении общество ссылается на пропуск административным органом срока для привлечения к административной ответственности, считая начало его исчисления с 25 января 2021 г., то есть с даты получения административным органом коллективной жалобы жильцов на неисправность лифта (вх.№198).

Вместе с тем согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Арбитражный суд соглашается с доводами административного органа о том, что в рассматриваемом случае днем обнаружения правонарушения следует считать 19 февраля 2021 г. – день, когда инспектор управления провел проверку в многоквартирном доме по ул. ФИО6, 25 и составил акт №08-01-135-21-Л от 19 февраля 2021 г., и, напротив, отклоняет доводы заявителя в этой части как несостоятельные.

Относительно наличия вины общества в совершении административного правонарушения арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Правильное установление события административного правонарушения и правильное же определение всех элементов его состава является первостепенной задачей производства по любому административному делу.

Однако при производстве дела об административном правонарушении указанные требования закона административным органом не соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в силу требований статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос наличия в действиях заявителя вины во вменяемом правонарушении административным органом в полной мере не исследовался, оценка доводам заявителя, изложенным в протоколе об административном правонарушении, не давалась. Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что вина общества состоит в том, что общество знало о необходимости проведения работ по ремонту общего имущества, однако в необходимом объеме эффективных действий, направленных на поддержание общего имущества указанного дома в технически исправном состоянии, не осуществляло и не принимало мер, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома.

Вместе с тем, как указывает заявитель и следует из материалов дела, находящийся у него на обслуживании дом был передан обществу застройщиком уже с неисправными лифтами. Лифт в блоке «Д» многоквартирного дома по ул. ФИО6, 25 находился в нерабочем состоянии по причине выхода из строя канатоведущего шкива (КВШ) d320х4х8 мм Монтанари MGV25S. Данная запасная часть была заказана застройщиком (ООО «Товары «Саха Якутместпрома») у поставщика запасных частей завода-производителя и оплачена им еще до передачи дома управляющей компании. Отгрузка указанного товара произошла с задержкой в связи с закрытием границ (данный товар заказан из-за границы) и сложной эпидемиологической ситуацией в мире. При получении данной запасной части лифт был сразу же отремонтирован и введен в эксплуатацию специализированной организацией, с которой у управляющей компании заключен договор.

Указанные обстоятельства общество подтвердило, представив в материалы дела: письмо ООО ПО «Евролифтмаш» (поставщика, завода-изготовителя) от 27 апреля 2021 г. исх.№90к, счет на оплату №1005 от 16 сентября 2020 г., платежное поручение №263 от 18 сентября 2020 г., письмо ООО «Форпост СЛМ» (специализированная организация) от 07 июня 2021 г. №б/н, акт ввода в эксплуатацию лифтов на объекте ФИО6, 25 от 12 мая 2021 г. №б/н, договор на техническое обслуживание и ремонт лифтов №106 от 01 июля 2018 г. с дополнительным соглашением к нему.

Административный орган данные факты не проверил, необходимые документы не исследовал. В данном случае вина общества применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным органом не выяснялась и не устанавливалась.

Изложенные обстоятельства имеют существенный характер, поскольку не позволяют определить наличие в действиях заявителя всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что также в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ свидетельствует о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые толкуются в его пользу.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у административного органа не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированной в качестве юридического лица 23 мая 2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящейся по адресу: 677000, <...>.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2021 г. № 71-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский