Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А61-1023/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-1023/2021
г. Владикавказ
15 июня 2021 года


15 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированному по адресу: РСО-Алания, <...> о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2 по доверенности, представленной в материалы дела;

установил:

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с требованием к муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (далее – МУП «Коммунальщик», Предприятие) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на протокол об административном правонарушении от 26.03.2021 №429-10.3, составленный в отношении Предприятия по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных ресурсов сроками платежей.

Предприятие, представило отзыв по факту вменяемого правонарушения в материалы дела, котором требования не признало по следующим основаниям.

При наличии непогашенных требований первой, второй и третьей очередей текущих платежей, МУП «Коммунальщик», руководствуясь статьями 134 и 61.3 Закона о банкротстве, не имеет права не только погасить задолженность перед АО «Севкавказэнерго», но и заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате этой задолженности (договор о предоставлении Банковской гарантии).

В настоящий момент размер задолженность МУП «Коммунальщик» по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 1507191050300 от 01.09.2015 за период времени: август 2020 г., сентябрь 2020 г., октябрь 2020 г. составляет 7 315 756 (семь миллионов триста пятнадцать тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей 44 копейки.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель_обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с Основными положениями АО «Севкавказэнерго» направило обществу уведомление от 22.12.2020 г. № 1.5//3901-исх «О предоставлении обеспечения исполнения обязательств» в течение 60 дней с момента получения, которые получены заявителем.

Уведомление подписано не надлежащим лицом, к нему не была приложена доверенность.

В силу ст. 183 ГК РФ., а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Если уведомление направляет юридическое лицо, то подписывается она руководителем (или тем лицом, которое, согласно сведениям в ЕГРЮЛ, действует без доверенности).

Кроме того административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности. На составление протокола представитель предприятия не вызывался.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальщик» (абонент) заключен договор энергоснабжения № 1507191050300 от 01.09.2015.

Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения за периоды: апрель, май, июнь, июль 2020 года, составила 8 806 875 руб. 72 коп., что превысило двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Поскольку предприятие не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленные договорами сроки, публичное акционерное общество «Россетти Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) 24.02.2021 направило в Управление заявление №015/168 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

С 1 апреля 2020 года в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ :функции гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Северной Осетии переходят к ПАО «Россети Северный Кавказ». Основанием для передачи функций - гарантирующего поставщика послужило решение Наблюдательного совета НП «Совет рынка» о лишении АО «Севкавказэнерго» статуса субъекта оптового рынка.

На основании указанного заявления Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Управление направило предприятию уведомление №413-541 от 05.03.2021 о явке законного представителя предприятия 26.03.2021 в 15-00 час. в Управление для составления протокола в отношении предприятия по статье 14.61 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 26.03.2021 Управлением в отсутствие законного представителя предприятия составлен протокол №413/429-10.3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), установлено, что Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений N 442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений N 442).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442 критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений N 442).

Пунктом 264 Основных положений N 442 предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442 критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений N 442 уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон №35-ФЗ) правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Понятие и форма независимой, в том числе банковской гарантии, выдаваемой банками установлены статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные способы обеспечения исполнения обязательств приведены в главе 23 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Коммунальщик» получило уведомление ПАО «Россетти» от 14.09.2020 N15/01-00/2393, которым предприятию было предложено не позднее 60-ти дней с момента получения уведомления предоставить банковские гарантии.

Соответственно срок предоставления гарантий истек 14.11.2020.

Доказательств принятия предприятием мер для получения банковской, государственной или муниципальной гарантии или обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами в пределах установленного 60-ти дневного срока в материалы дела не представлено.

Закон №35-ФЗ не содержит исключений, связанных с возможностью его несоблюдения в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Порядок привлечения МУП «Коммунальщик» к административной ответственности Управлением не нарушен.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

МУП «Коммунальщик», получив уведомление гарантирующего поставщика об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления, бездействовало и не предпринимало меры ни для получения государственной гарантии, ни для обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, ни для уведомления гарантирующего поставщика.

В данном случае предприятие допустило пренебрежительное отношение к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, а допущенное им нарушение носит систематический характер, поскольку, имея задолженность за оплату электроэнергии в предыдущем периоде – апрель, май, июнь, июль 2020 года, предприятие допустило аналогичное нарушение и не предоставило гарантирующему поставщику банковскую гарантию (решение суда по делу №А61-1538/2019).

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения МУП «Коммунальщик» к административной ответственности, не установлено.

Так, согласно пункту 260 Основных положений № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором не представлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Наложение на Предприятие штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного суд считает возможным назначить предприятию наказание в виде административного штрафа, превышающего минимальный размер санкции статьи 14.61 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: РСО-Алания, <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора)

ИНН <***>,

КПП 151345001,

р/с <***>,

л/с <***>,

БИК 049033001,

ОКТМО 90701000,

КБК 49811645000016000140,

Банк: Отделение - НБ Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяСидакова З.К.