Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А37-2368/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2368/2022

29.12.2022

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2022.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 98 918 461 рубля 22 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – ведущий юрисконсульт, доверенность от 28.12.2022 № 150, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 14.07.2022 № 22, диплом;

от третьих лиц:

от Министерства финансов: ФИО4 – консультант управления правового и информационного обеспечения, доверенность от 12.01.2022 №1, диплом;

от Департамента – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области, Министерство), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов по соглашению от 26.07.2022 № 3/Э о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области за II квартал 2022 года в размере 98 918 461,22 рублей.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 16, 125, 307-310, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон Магаданской области № 1474-ОЗ), Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области», утвержденный постановлением Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп (далее – Порядок № 747-пп), приказы Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2021 № 66-1/э, № 69-1/э, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, условия соглашения от 26.07.2022 №3/Э о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 13.10.2022 суд привлек: Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области), Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Определением от 17.11.2022 завершена подготовка по делу; рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 22.12.2022.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на сайте суда в сети Интернет.

До начала заседания истец представил в дело возражения от 20.12.2022 на отзыв ответчика, а также ходатайство от 20.12.2022 № МЭ/20-18-34-5136 об уточнении исковых требований в части исключения из формулировки просительной части иска слова «средств» без изменения иных исковых требований. В частности, уточняя исковые требования, истец просит взыскать с Магаданской области в лице Минстроя Магаданской области за счет казны Магаданской области убытки в размере 98 918 461,22 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 200 000,00 рублей.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме с учетом их уточнений настаивал по основаниям, изложенным в иске; приобщил дополнительные документы.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 16.11.2022 (л.д.101-102). Считает, что представленный истцом расчет суммы иска не подтверждает размер понесенных убытков.

Представитель Минфина Магаданской области письменного мнения (отзыва) по существу рассматриваемого иска не представил; устно указал, что поддерживает позицию ответчика.

Представитель Департамента цен и тарифов Магаданской области в заседание не явился, извещен. Из имеющегося в деле письменного мнения Департамента от 31.10.2022 № 1904/04-1 (л.д.48-50) следует, что Департаментом проведена сверка объемов, заявленных истцом в расчете суммы иска. В ходе проверки установлено совпадение объемов фактического потребления электроэнергии электрокотельными с объемами, заявленными в расчете суммы иска. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Департамента цен и тарифов Магаданской области, на основании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО «Магаданэнерго», являясь энергоснабжающей организацией, осуществляет оказание услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Приказом Департамента цен н тарифов Магаданской области от 30.12.2021 № 69-1/э были установлены базовые экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области на 2022 год (л.д.24-28).

Приказом Департамента цен н тарифов Магаданской области от 30.12.2021 № 66-1/э (л.д.23) были установлены льготные тарифы на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области, на 2022 год.

В спорный период 2022 года истец, оказывая потребителям услуги электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных, взимал плату по указанным тарифам (л.д.73-100).

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки теплоэнергии на электрокотельных истец 15.07.2022 направил ответчику письмо от 15.07.2022 № МЭ/20-18-08-2858, в котором просил заключить Соглашение о предоставлении субсидий во 2 квартале 2022 года. К данному письму истец приложил заявку о предоставлении субсидии и первичные документы на сумму 98 918 461,22 рублей (л.д.15-16).

26.07.2022 между ответчиком (главный распорядитель) и истцом (получатель) заключено Соглашение № 3/Э о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, по которому ответчик принял на себя обязательство возместить истцу во 2 квартале 2022 года недополученные доходы в виде предоставления субсидии на сумму 98 918 461,22 рублей (далее – л.д.17-21).

Поскольку в срок, предусмотренный Соглашением, ответчик перечисление субсидии истцу на сумму 98 918 461,22 рублей не произвел, истец вручил Минстрою Магаданской области претензию от 18.08.2022 № МЭ/20-1-3265 с требованием о возмещении в течение 7 дней недополученных доходов в размере 98 918 461,22 рублей (л.д.22).

Ввиду неудовлетворения ответчиком требований претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население. Перечни потребителей электрической энергии (мощности), имеющих право на льготы (за исключением физических лиц), подлежат опубликованию в установленном порядке.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области.

В постановлении Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп Минстрой Магаданской области определен уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пункту 2 Порядка № 747-пп, субсидии предоставляются юридическим лицам, оказывающим услуги электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом (далее – Получатели субсидии), в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом, в рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области».

Пунктами 7, 8 Порядка № 747-пп определено, что Получатель субсидии, претендующий на получение субсидии, направляет в Министерство заявку о предоставлении субсидии по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, а также:

1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию о Получателе субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение;

2) копию свидетельства о постановке Получателя субсидии на налоговый учет;

3) заявление-расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных (далее – заявление-расчет) за отчетный период по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (для организаций, применяющих общую систему налогообложения, расчет производится без учета НДС);

4) отчет об объеме отпущенной электрической энергии для выработки тепловой энергии на электрокотельных нарастающим итогом, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

К заявлению-расчету, указанному в подпункте 3 настоящего пункта, в подтверждение объема реализации услуг за истекший период прилагаются:

а) документы, подтверждающие фактические объемы поставленной электроэнергии за отчетный период, с приложением заверенных Получателем копий счетов-фактур, выставленных организациям, вырабатывающим тепловую энергию на электрокотельных;

б) фактические объемы выработки тепловой энергии на электрокотельных, согласованные с организацией, которая приобретает электрическую энергию на производство тепловой энергии на электрокотельных по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

в) форма федерального статистического наблюдения № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей».

Документы представляются на бумажном носителе (заверенные печатью организации), подписанные уполномоченными лицами организации, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Заявка о предоставлении субсидии (и прилагаемые к ней документы), поступившая в Министерство, подлежит регистрации в день ее поступления с указанием даты и времени приема (пункт 8).

В силу пункта 9 Порядка № 747-пп субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал - ежемесячно.

Министерство в течение 10 рабочих дней с момента обращения Получателя субсидии осуществляет проверку полноты и достоверности представленных документов. Решение о предоставлении Субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении Субсидии принимается Министерством в течение 10 календарных дней с момента завершения проверки полноты и достоверности представленных документов по итогам заседания коллегиального органа - Комиссии (пункты 11, 12 Порядка № 747-пп).

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 747-пп субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении Субсидии, заключаемого между Министерством, как получателем бюджетных средств, и Получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной министерством финансов Магаданской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.07.2022 между Минстроем Магаданской области (главный распорядитель) и ПАО «Магаданэнерго» (получатель) заключено соглашение № 3/Э о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Соглашение, л.д.17-21).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году получателю субсидии за 2 квартал 2022 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения и приложению к соглашению (л.д.21), размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с данным Соглашением, за 2 квартал 2022 года составляет 98 918 461,22 рублей без учета НДС.

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за 2 квартал 2022 года на общую сумму 98 918 461,22 рублей и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме (л.д.15-16, 73-100, приобщенные истцом документы).

Минстрой Магаданской области, получив от истца 15.07.2022 заявку и документы на предоставление субсидии, проверило полноту и достоверность представленных ПАО «Магаданэнерго» документов и по результатам этой проверки заключило Соглашение о предоставлении субсидии, то есть согласилось с полнотой и достоверностью представленных документов, а также с размером субсидии.

Кроме того, Департаментом цен и тарифов Магаданской области проведена сверка объемов, заявленных истцом в расчете суммы иска, с ранее представленными документами. По результатам сверки установлено совпадение объемов фактического потребления электрической энергии электрокотельными, с объемами, заявленными в расчете суммы иска, что следует из письменного мнения Департамента (л.д.48-50).

Положениями статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания ПАО «Магаданэнерго» потребителям услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 98 918 461,22 рублей истцом в материалы дела представлен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Напротив, расчет убытков был проверен и ответчиком и Департаментом цен и тарифов Магаданской области при решении вопроса о заключении Соглашения от 26.07.2022 № 3/Э и сумма убытков, заявленная истцом, подтверждена.

Минстрой Магаданской области является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 747-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда РФ от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Минстроя Магаданской области за счет казны Магаданской области убытков в размере 98 918 461,22 рублей подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 98 918 461,22 рублей размер госпошлины составляет 200 000 рублей.

Определением от 13.10.2022 судом произведен зачет госпошлины на сумму 225 044,00 рублей, подлежащей возврату истцу из федерального бюджета на основании справок Арбитражного суда Магаданской области от 20.07.2022 № А37-366/2022, от 01.09.2022 № А37-1285/2022 (л.д.1-2, 9-14, 71-72).

В связи с удовлетворением исковых требований на ответчика относятся расходы истца по уплате госпошлины в сумме 200 000 рублей.

Излишне зачтенная сумма госпошлины 25 044,00 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять уточнение исковых требований от 20.12.2022 № МЭ/20-18-34-5136.

Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет казны Магаданской области убытки в размере 98 918 461 рубля 22 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 200 000 рублей 00 копеек, а всего – 99 118 461 рубль 22 копейки. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Макаревич Е.М.